第一條 為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于防洪法立法目的的規(guī)定。

　　防洪法作為一部調(diào)整人類在與自然的斗爭(zhēng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的專業(yè)法律，其根本目的是要減輕洪澇災(zāi)害，保全人類的生命和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、洪澇災(zāi)害是中華民族的心腹之患，減輕和防御洪澇災(zāi)害，是多少年來(lái)中華兒女為之不懈努力的奮斗目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)江河眾多的國(guó)家，有流域面積在100平方公里以上的河流5萬(wàn)多條，總長(zhǎng)度約45萬(wàn)公里。水資源和河川徑流在地區(qū)上分布很不均勻，在時(shí)間上分配比較集中，年際變化很大，連豐、連枯年份經(jīng)常出現(xiàn)，加之我國(guó)復(fù)雜的地理、氣候條件，使我國(guó)成為世界上水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。就洪災(zāi)而言，全國(guó)三分之二的國(guó)土面積受著不同程度的洪澇災(zāi)害的侵襲，洪水災(zāi)害十分頻繁。據(jù)歷史記載，從公元前206年至1949年的2155年間，中國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，平均每?jī)赡昃陀幸淮屋^大的水災(zāi)。本世紀(jì)以來(lái)和解放以后，洪澇災(zāi)害的頻繁程度并無(wú)減少。進(jìn)入90年代以來(lái)，八年中有四年發(fā)生較大的水災(zāi)，1998年又發(fā)生了長(zhǎng)江和松花江、嫩江特大洪水。

　　眾所周知，洪澇災(zāi)害給人類帶來(lái)兩大災(zāi)難性后果：一是直接威脅人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大破壞。洪澇災(zāi)害在歷史上曾給中國(guó)人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。解放以后，雖然全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在防治洪澇災(zāi)害方面作了大量的工作，人民的生命和財(cái)產(chǎn)得以最大限度的保全，取得了可喜的成就，但是洪澇災(zāi)害仍然威脅著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的心腹之患，特別是由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)和財(cái)富進(jìn)一步向城市集中，同樣的洪水給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失及對(duì)人民生活質(zhì)量的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歷史上的任何時(shí)期。因此，在目前的情況下，采取各種措施，防御、減輕洪澇災(zāi)害，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障四化的順利實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這也就是防洪法制定與實(shí)施的根本目的。

　　二、近年來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，河流湖泊大量淤積、圍墾，防洪能力進(jìn)一步下降，同樣的洪水，水位逐年越來(lái)越高，流速越來(lái)越慢，洪水持續(xù)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，防洪的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在防洪工作中，存在著沒(méi)有切實(shí)的手段保證防洪規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)河道防護(hù)及防洪工程設(shè)施保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的措施，對(duì)蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)缺乏有效地管理以及防洪投入不夠，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際防洪能力差等若干問(wèn)題。制定防洪法就是要針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)法律手段，理順?lè)篮榛顒?dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系，使防洪活動(dòng)在有序、高效、科學(xué)的軌道上順利進(jìn)行，最終達(dá)到治理、預(yù)防、減輕洪澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障四化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的根本目的。