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中華人民共和國防洪法釋義：第十三條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-21 · 1074人看過

　　第十三條山洪可能誘發山體滑坡、崩塌和泥石流的地區以及其他山洪多發地區的縣級以上地方人民政府，應當組織負責地質礦產管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查，劃定重點防治區，采取防治措施。

　　城市、村鎮和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應當避開山洪威脅；已經建在受山洪威脅的地方的，應當采取防御措施。

　　【釋義】本條是關于對山洪可能誘發的山體滑坡、崩塌和泥石流進行防治的規定。

　　一、山洪是一種由強度很大的暴雨、融雪在一定的地形、地質、地貌條件下形成的洪水。其特點是：流速快、過程短、突發性強、破壞力大；通常發生在溫帶和半干旱地帶的山區，暴發時往往挾帶大量泥沙、石塊。山洪常常引發山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災害，對人民的生命財產產生巨大威脅。為此，本條專門規定了在山洪可能誘發山體滑坡、崩塌和泥石流的地區以及其他山洪多發地區的縣級以上地方人民政府應當采取措施，積極防治山洪，這也是我國防洪工作的一個重要內容。我國是一個山洪分布很廣的國家，除干旱地區以外的山區均有發生，特別是淮河、海河和遼河流域的山區更容易發生。在我國的西南、西北和華北山區多有泥石流山洪。由于山洪來勢兇猛，破壞性大，因此，必須重視對山洪的防治。

　　二、根據本條的規定，防治山洪的工作主要包括以下兩個方面：

　　1．山洪多發地區的縣級以上地方人民政府應當在調查研究的基礎上，劃定重點防治區，采取防治措施。山洪的形成主要是由于水文氣象的原因，同時也與發生地區的地形、表層地質及植被情況有關，一般來說，地面坡度越陡，表層地質越疏松，植被條件越差，山洪暴發的可能性越大，也越容易引發山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災害。由此可見，山洪產生的原因是多方面的，山洪的防治涉及到水利、氣象、地質等部門，并且由于山洪預報的預見期短，往往預見以后沒有足夠的時間采取防護措施，這就使及早發現隱患，及早采取措施顯得更為重要。根據山洪發生的上述特點，本條規定山洪多發地區的縣級以上地方人民政府，有義務組織有關部門如地質礦產管理部門、水行政主管部門等對山體滑坡、崩塌和泥石流等隱患進行全面調查，確定重點防治區，密切注視有無上述災害的先兆，及時采取防治措施。山洪防治的工作也是一項經常性的工作，其采取的措施通常是搞好水土保持，進行小流域綜合治理等等，并且要做好氣象預報工作，采取綜合性措施對山洪進行防治。

　　2．由于山洪及其所引發的泥石流等災害破壞性大，暴發時往往沖毀村鎮、鐵路及其他設施，為了避免人民生命財產和經濟活動遭受山洪的損害，本條規定，建設城市、村鎮等居民區、工廠、礦山、鐵路及公路等應當避開山洪經常發生的地區，有關部門在建設的規劃和布局時要統籌考慮，統一規劃，避開山洪的威脅。對已經建在上述地區的有關設施，應當采取防御措施。

　　三、本條所提到的“滑坡”、“泥石流”的含義是：

　　1．滑坡是指斜坡巖土體沿貫通剪切面向臨空面下滑的現象。

　　2．泥石流是指在山區由于暴雨、融雪等使山谷中積存的松散巖土體向下游開闊地傾瀉的一種突發性洪流。

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