【法條】

　　第二十六條 民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。

　　民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。

　　【釋義】

　　本條是關于民辦學校民主管理的規定。

　　一、民辦學校教職工有權參與學校的民主管理和監督

　　民辦學校在法律規定的范圍內，享有較大的辦學自主權。在與教職工關系上，通過聘任合同確立聘任關系，依聘任合同確定各自的權利和義務，包括對教職工的工作時限、工資和福利待遇等作出規定。因此，民辦學校建立健全各項民主管理和監督制度，具有更為特別的意義。一方面通過這些制度，維護教職工的合法權益；另一方面，通過教職工參加民主管理，加強對學校的監督，增強自律能力。

　　我國《憲法》規定，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。按照《憲法》的規定，我國的企事業單位普遍建立了職工代表大會制度，保障職工的民主權利，參與本單位的民主管理。它是職工主人翁地位的體現。在教育領域里，同樣應貫徹這項原則。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出，“學校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和監督”。《教育法》規定，“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。” 《教師法》規定，教師有“通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利。現在，大多數高校、中小學校都建立了教代會制度，其中高等學校的教代會制度比較完善。1985年教育部發布了《高等學校教職工代表大會條例》, 該條例規定：教代會行使下列職權：(一)聽取校長的工作報告，討論學校的年度工作計劃、發展規劃、改革方案、教職工隊伍建設等重大問題，并提出意見和建議。(二)討論通過崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及其他與教職工有關的基本規章制度，由校長頒布施行。(三)討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其他有關教職工的集體福利事項。(四)監督學校各級領導干部，可以進行表揚、批評、評議、推薦，必要時可以建議上級機關予以嘉獎、晉升，或予以處分、免職。教職工代表以系、處或教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉產生，凡是享有公民權的教職工均有選舉權與被選舉權。代表的構成，既要照顧到學校各方面人員，又要充分體現學校以教學為主，其中教師代表一般應占60%左右。教職工代表大會每3年一屆，定期開會，一般應每學年開一次。教代會的議題，應根據學校的中心工作和群眾迫切關心的問題，廣泛吸收教職工的意見，經大會主席團審議后，請大會通過。該條例適用于全日制普通高等學校，其基本精神也適用于其他各種形式的高等學校和中等專業學校。民辦學校也可以參照上述規定，建立健全教職工代表大會制度。

　　二、民辦學校教職工有權組建工會

　　民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照《工會法》，建立工會組織，維護其合法權益。我國《工會法》規定，在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。企業、事業單位、機關有會員25人以上的，應當建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。工會幫助、指導職工與企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同。企業單方面解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為企業違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，侵犯職工勞動權益的，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理。民辦學校應當根據《工會法》的規定，積極支持教職工建立工會組織，并為其開展活動提供方便。同時，校方應充分發揮工會組織在團結教職工，維護教職工合法權益方面的優勢，在教職工的聘任、福利待遇以及教職工與民辦學校糾紛處理等方面，認真聽取工會組織的意見。民辦學校工會組織也應積極開展工作，努力維護教職工合法權益，協調解決教職工與民辦學校的糾紛，調動全體教職工的積極性，搞好教育教學。

　　在民辦學校的監督制約機制中，還有兩種形式，一是“監事或者監事會”，成員來自教職工代表和學生家長代表，職能是監督學校的行政管理工作，評議辦學質量和水平。一是學生家長委員會，由受教育者父母或者監護人推選產生，監督學校的辦學活動，維護受教育者的合法權益。對這兩種形式，法律都未作規定。目前有的民辦學校設置了這種機制，可以進一步實踐，積累經驗。