【法條】
第四十八條 國家鼓勵金融機構運用信貸手段,支持民辦教育事業的發展。
【釋義】
本條是對金融機構支持民辦教育的規定。
民辦教育要得到發展,需要不斷的資金投入,除了捐贈、投資、收取學費以及政府的資助以外,利用金融信貸手段,也是個重要的途徑。我們在調研中聽到這樣一種反映,由于《擔保法》和國務院《社會力量辦學條例》的有關規定,使得這些學校無法獲得銀行的貸款,使學校的發展受到了一定的限制。
《擔保法》第37條第三項規定,學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押。《社會力量辦學條例》第36規定,教育機構在存續期間,可以依法管理和使用其財產,但是不得轉讓或者用于擔保。抵押是指債務人或者第三人不轉移對抵押財產的占有,將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時,債權人有權依照法律的規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。
最高人民法院2000年《關于適用〈擔保法〉若干問題的解釋》就這一問題作出了澄清。該解釋第53條規定,學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體,以其教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施以外的財產為自身債務設定抵押的,人民法院可以認定抵押有效。這里對校產抵押設定了兩個條件,一是為自身債務,而不是為他人債務設定抵押;二是抵押物應為非公益設施,而不能是公益設施。《擔保法》并未對學校等機構是為自身債務設定抵押,還是為他人債務設定抵押作出區分。根據最高人民法院的解釋,《擔保法》規定的只是為他人債務設定抵押無效,而不包括為自身債務設定抵押的情況。這是因為,如果為他人債務而將校產抵押,使被抵押的校產面臨被他人占有的風險,這是違反民辦學校辦學目的的,因此是法律不允許的。但如果公益機構為自身債務設定抵押,由于這種抵押并不當然改變公益設施的用途,限制其抵押是沒有必要的。承認上述財產可以抵押,使這些單位以擔保進行融資,有利于其公益事業的發展。從以上可以看出,民辦學校獲得金融機構的支持是有法律依據的,金融機構對民辦學校應當予以支持。
金融機構對民辦學校的支持從宏觀上看是沒有疑問的,因為目前教育消費在我國居民的總支出中所占比例是相當高的,有媒體報道,城市居民的儲蓄中有相當比例是為孩子今后的教育費作準備。因此,金融機構貸款給民辦學校,其回報將是比較有保證的。至于某個金融機構是否給某個學校貸款,則取決于金融機構對學校具體情況的考量,貸款給這個學校在經濟性與安全性上是否有保障。任何單位和個人不得強令金融機構進行貸款,金融機構對強令其給予貸款的,有權拒絕。
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