第二十八條 公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人的就學(xué)、就業(yè)情況。對(duì)于暫住人口中未成年人實(shí)施不良行為的，應(yīng)當(dāng)督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效的教育、制止。

　　【釋義】本條是關(guān)于公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口中的未成年人不良行為的預(yù)防中應(yīng)當(dāng)采取具體措施的規(guī)定。按照本條規(guī)定，公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人的就學(xué)、就業(yè)情況。對(duì)于暫住人口中未成年人實(shí)施不良行為的，應(yīng)當(dāng)督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效的教育、制止。

　　近年來，隨著改革、開放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，人民群眾的生活日益改善，無論是城市還是農(nóng)村，流動(dòng)人口大量增加，給公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)對(duì)基層的管理帶來很大困難。這些流動(dòng)人口中，有些由于工作或者探親等原因在其戶口所在地以外的某地作較長時(shí)間的臨時(shí)性居住，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)取暫住證明，是暫住人口。在這些暫住人口中的未成年人由于經(jīng)濟(jì)等各方面原因，有些是居無定所的，有些是到了就學(xué)年齡而不上學(xué)的，有些是由于家長或者監(jiān)護(hù)人工作忙碌而疏于管理的，他們比常住人口中的未成年人更加容易受到社會(huì)上各種不良因素的侵襲，從而沾染不良的習(xí)慣，實(shí)施不良行為，這些暫住人口中的未成年人尤其需要教育、關(guān)心和保護(hù)。因而本條規(guī)定公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)暫住人口中未成年人的就學(xué)、就業(yè)情況。對(duì)于暫住人口中未成年人實(shí)施不良行為的，應(yīng)當(dāng)督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有效的教育、制止。這一規(guī)定雖然加重了公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)的工作，但是對(duì)于預(yù)防未成年人的不良行為卻是行之有效的。

　　本條中規(guī)定的“公安派出所”，是公安機(jī)關(guān)在基層的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的治安工作?！俺鞘芯用裎瘑T會(huì)”，根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。“農(nóng)村村民委員會(huì)”，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)管理本區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。公安派出所、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)人員狀況應(yīng)當(dāng)比較熟悉。本條中規(guī)定的“其他監(jiān)護(hù)人”，是指未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，在其祖父母、外祖父母、兄、姐、或者其他親屬、朋友中有能力擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。本條中規(guī)定的“不良行為”，是指本法第14條規(guī)定的下列不良行為：（一）曠課、夜不歸宿；（二）攜帶管制刀具；（三）打架斗毆、辱罵他人；（四）強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；（五）偷竊、故意毀壞財(cái)物；（六）參與賭博或者變相賭博；（七）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物；（八）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所；（九）其他嚴(yán)重違背社會(huì)公德的不良行為。