第四十九條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，由公安機關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，責令其嚴加管教。

　　【釋義】本條是關(guān)于公安機關(guān)對不履行監(jiān)護職責的未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當如何處理的規(guī)定。

　　一個孩子的成長既離不開社會，也離不開學校，更離不開家庭。家長或者其他監(jiān)護人是孩子的第一任老師，同時也負有一系列對未成年子女的監(jiān)護職責，認真履行這些職責，對子女的健康成長起著舉足輕重的作用。本條所說的“父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責”，是指不履行根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)利的職責和其他法律所規(guī)定的對未成年人的監(jiān)護、教育職責以及本法規(guī)定的對未成年人進行法制教育、社會公德教育、理想道德教育、愛國主義教育以及預防犯罪方面的教育等職責。在這些教育中，對未成年人進行法制教育，尤其是預防犯罪的教育，是使未成年人能夠健康成長的最重要的教育。

　　未成年人的成長是由小到大，由無知到知之甚少，由知之甚少到知之較多，最后成長為一個完全的、合格人材。一個犯罪行為的形成也是由不懂法或法制觀念薄弱到染上不良習俗，如果對不良習俗不予以及時制止，就會發(fā)展為危害社會的違法行為，違法行為和犯罪行為也就是一步之遙。所以，對于未成年人的教育應從小抓起，對其不良行為應做到防患于未然。這也是作為未成年人的父母或其他監(jiān)護人應盡的法律義務。父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，特別是不履行對未成年人的教育職責，給未成年人的成長帶來極大的危害。

　　本條所說的“不良行為、嚴重不良行為”，是指本法第14條所規(guī)定的“曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強行向他人索要財物；偷竊、故意毀壞財物；參與賭博或者變相賭博；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；其他嚴重違背社會公德的不良行為”和第34條規(guī)定的“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；攜帶管制刀具，屢教不改；多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；傳播淫穢的讀物或者音像制品等；進行淫亂或者色情、賣淫活動；多次偷竊；參與賭博，屢教不改；吸食、注射毒品；其他嚴重危害社會的行為”的嚴重不良行為。

　　對有《預防未成年人犯罪法》規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學校應當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以依照規(guī)定送工讀學校進行矯治和接受教育。

　　實踐證明，不少未成年人的不良行為、不良習慣是由于父母或其他監(jiān)護人對其溺愛、嬌生慣養(yǎng)、不管不教造成的。對未成年人的不良行為或嚴重不良行為放任不管，甚至縱容，是具有社會危害性的行為，這也是未成年人走上違法犯罪道路的重要原因之一。因此，法律對于未盡職責，放任未成年人的不良行為和嚴重不良行為的父母或其他監(jiān)護人規(guī)定了法律責任，即由公安機關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并責令其對未成年人嚴加管教。這里說的不履行監(jiān)護職責，放任不良行為和嚴重不良行為，是指沒有依照《預防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律所規(guī)定的內(nèi)容對未成年人進行保護和教育，明知未成年人染有不良行為和嚴重不良行為，不嚴加管教，應該制止而不制止、任其發(fā)展的行為。“訓誡”，是指公安機關(guān)用口頭的方式對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人進行批評、教育的一種辦法。在對其進行訓誡時，一定要嚴肅地指出未成年人的不良行為或嚴重不良行為，及其可能會導致的結(jié)果或造成的危害，讓家長應當充分認識這個問題，努力改正自己的錯誤做法，不再重犯。同時，應責令其父母或者其他監(jiān)護人對有不良行為的未成年人嚴加管教。“管教”，是指父母或者其他監(jiān)護人按照國家的法律、法規(guī)和社會主義公共道德的要求，采取正確、適當?shù)姆椒ǎ瑢ξ闯赡耆思右员匾墓芾怼⒔逃图s束，使他們能夠健康成長。法律賦予未成年人父母或者其他監(jiān)護人對未成年子女的管教權(quán)利和義務，是因為未成年人年幼無知，缺乏辨別是非的能力，需要成人對其予以指導。尤其是對犯了錯誤的未成年人，父母或者其他監(jiān)護人更有責任對其進行批評、教育、糾正和引導。“嚴加管教”與一般的管教不同。如未成年人的父母或者其他監(jiān)護人可以對未成年人的行為予以監(jiān)督、對其活動范圍加以限制、教育他不與壞孩子交朋友、經(jīng)常與學校老師取得聯(lián)系等等。但是，應當指出的是，不能一說嚴加管教，就隨便體罰、變相體罰或打罵、虐待未成年人，濫用管教權(quán)。