第二十三條 學校對有不良行為的未成年人應當加強教育、管理,不得歧視。
【釋義】本條是關于學校對具有不良行為的未成年人負有教育、管理責任的規定。
不良行為是指本法第14條規定的行為。即曠課、夜不歸宿;攜帶管制刀具;打架斗毆、辱罵他人;強行向他人索要財物;偷竊、故意毀壞財物;參與賭博或者變相賭博;觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所以及其他嚴重違背社會公德的不良行為。由于未成年人尚處在生理、心理的發育時期,思想還不成熟,尚未定型,具有極大的可塑性。對具有上述不良行為的未成年人,學校應當加強教育、管理,不得歧視,更不得放棄對他們的幫教。這是本條規定的學校在預防有不良行為的未成年人犯罪方面應當承擔的義務和責任。
學校是對未成年人進行教育的重要場所。學校的教育工作既包括向未成年人傳授現代科學文化知識,也包括幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,養成良好的思想品德和行為習慣,學校要教書更要育人,使每一個未成年人在德、智、體、美各方面得到全面發展。這是學校教育的任務。然而,目前受社會上用人制度、考試制度的影響,有些學校自覺不自覺地把升學率看成是學校第一位以至根本的目標和任務。由于教育思想出現偏差,使一些學校的教育內容片面化,只注重文化知識的教育,忽視對未成年人的思想政治教育和法制教育,特別是忽視對有不良行為的未成年學生的教育、管理工作,有的學校甚至將學習成績差、紀律差。品行有缺點的學生另編一班,很少有教師自愿擔任落后班的班主任,他們的學習和思想狀況無人過問,使他們受到冷落和歧視,產生自卑心理,由學習不好,到不愿學習,進而發展到曠課、逃學。有的教師對這樣的學生采取訓斥、體罰的方法,極大地傷害了這些學生的自尊心。有的學校教育方法簡單,教師平時不注重關心和了解具有不良行為的學生,不能及時預測和發現存在的問題,一旦發生問題,又不注重分析原因,有針對性地教育矯正,往往是就事論事,隨便批評、訓斥甚至責罵學生,或簡單地采取“除名”、“勸退”、“勒令退學”等手段將這些學生趕出校門,把矛盾推向社會,這些學生走向社會后往往由于得不到應有的引導、教育、管束。分析未成年人犯罪的原因是多方面的、復雜的,但學校教育思想、教育方法上存在嚴重問題,忽視對有不良行為的未成年人的教育、管理是其中的重要原因之一。因此本條作了上述規定。
教育和管理是從兩個方面對有不良行為的未成年人進行幫助。教育主要是采取多種形式,有針對性地對其具有的不良行為進行矯正。首先,學校、教師要關心他們,了解他們的所思所想,對他們身上存在的不良行為的原因進行分析,找出病源,對癥下藥,著重從心理上對他們進行矯治。絕大多數有不良行為的未成年人,一開始都是對學習抱消極態度,學習成績不好,紀律渙散,慢慢地對學習失去興趣。為此經常挨老師、家長的批評、指責甚至懲罰,自暴自棄,有的產生逆反心理,但實際上,他們的自尊心很強,對事情也非常敏感。因此,學校、教師除了在學習上幫助他們外,還應從感情上接進他們,維護他們的自尊心,了解他們的性格、愛好,尤其是要發現他們的“閃光點”,以取得共同語言,通過關心、愛護、感化以達到幫助、教育他們的目的。這種有針對性的教育是十分重要的,在此基礎上,還要對他們進行嚴加管理。管理主要是以嚴格的紀律、制度約束他們,要求他們,幫助他們克服不良行為。
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