第一章　旅客運輸計劃

　一、旅客運輸計劃
　　鐵路旅客運輸計劃是鐵路運輸計劃的主要內容之一，是整個國民經濟計劃的一個組成部分，它不僅是編制旅客列車運行圖的基礎，是旅客計劃運輸組織工作的前提，同時也是確定客運設備、客運機車車輛修造計劃及客運運營支出計劃的重要依據。
　　（一）旅客運輸計劃的分類
　　旅客運輸計劃一般是指年度計劃，但根據執行期間的不同，可分為如下３種。
　　１．長遠計劃：一般為５年、１０年或更長時期的規劃，是鐵路旅客運輸的發展計劃，通常根據國民經濟計劃的期間進行編制。
　　２．年度計劃：是旅客運輸的任務計劃，根據長遠計劃結合年度具體情況編制。
　　３．日常計劃：是日常旅客運輸的工作計劃，根據年度計劃任務，結合日常和節假日客流波動而編制。
　　（二）旅客運輸計劃的主要內容
　　１．旅客運輸量（客運量）：一定時期內，車站為旅客始發和中轉人數；分局、鐵路局為始發、接運到達和接入通過的旅客人數；鐵道部為全路各站始發的全部旅客人數和由國際聯運、新線、地方鐵路接運的旅客人數。
　　２．旅客發送量：一定時期內，車站、分局、鐵路局或全路始發的旅客人數，分別按直通、管內、市郊計算，然后加總。
　　３．旅客周轉量：一定時期內，分局、鐵路局或全路所完成的旅客人公里數。
　　４．旅客平均行程：鐵路運送的每一旅客的平均運輸距離（公里）。
　　（三）編制旅客運輸計劃的主要依據
　　１．客流調查資料
　　旅客按需要選用一定的運輸方式，在一定時間和空間范圍內發生的位移，形成客流。客流的主要組成要素是流量、流向和流程。
　　客流調查是編制旅客運輸計劃的基礎。根據客流調查資料，可以掌握客運量的變化和發展情況。對于大批團體客流和節假日客流，可通過專門的客流調查直接確定流量、流向和流程，從而為編制旅客運輸計劃提供可靠的依據。
　　２．旅客運輸統計報告資料
　　旅客運輸統計報告資料，是掌握旅客運輸變化規律的重要資料。根據統計資料，可以分析歷年來實際客流的流量、流向及其變化規律，可以查明旅客運輸的季節性波動。通過分析各方向各次列車乘車人數的統計資料，可以確定各區段列車的利用情況。旅客運輸統計報告資料主要包括：
　　（１）旅客運輸部門掌握的日常統計分析資料
　　車站根據售出客票記錄，分別直通、管內、市郊編制售出客票報告（月報）及退票報告（月報）等業務統計資料，報分局收入檢查室匯總報局統計部門，并根據各次列車上下車人數的統計，按日、旬、月分別車次、去向統計發送旅客及中轉旅客的流量。
　　（２）由統計部門編制的客流統計資料
　　車站和車務段根據售出客票記錄，分別直通、管內、市郊編制售出客票報告（月報）、退票報告（月報）及區段票、代用票、市郊定期票據（包括乘降所上車票據）一起報局統計部門。再由統計部門根據各站的售出客票報告、退票報告和局間交換資料（輸人和通過客流）編制下列有關報表：
　　站別旅客發關統計表——客報１
　　該表是統計實際客流的重要資料，表明各站發送的直通、管內、市郊客流情況。
　　旅客運輸量及人公里統計報表——客報２
　　該表根據自局旅客發送資料和各局交換資料編制，表示各鐵路局旅客運輸數量、人公里及旅客平均行程的完成情況。
　　分界站旅客輸出、輸入及通過人數統計報表——客報３
　　該表表示鐵路局間旅客去向及各局間分界站輸出、輸人和通過旅客人數。
　　區段平均旅客密度統計表——客報４
　　該表是為了考核鐵路營業線上各區段的旅客密度。根據自局和外局的資料，按直通、管內、市郊，分上下行方向編制站間密度，再匯總成區段平均密度表。密度以各區段的平均密度表示，以千人為單位，千人以下四舍五入。
　　旅客運送距離統計表——客報５
　　該表按照運行距離分段統計旅客運送量和人公里，用以了解和研究旅客行程情況。
　　通過客流調查，并結合客運統計報告資料的分析，可了解掌握吸引地區客流產生與變化的一般規律，為編制旅客運輸計劃提供依據。

　二、客流調查
　　客流調查分為綜合調查、節假日調查、日常調查三種形式，一般以日常調查為主。調查對象為居民或旅客。客流調查一般以車站為單位，在車站吸引范圍內進行；鐵路分局和鐵路局主要是重點調查，匯總并分析各站上報的調查資料；全路范圍內的調查，由鐵道部統一發文部署。
　　（一）影響客流變化的主要因素
　　１．社會政治、經濟、文化的發展變化。
　　２．國家或地區一定時期內方針政策的變化。
　　３．生產力布局的變化，經濟區的開發，地方工業及鄉鎮企業的興辦和發展。
　　４．人口的自然增長。
　　５．人文、民俗及國家和地區性的大型團體活動。
　　６．現有鐵路的技術改造，新線的修建，客流吸引范圍的擴大或縮小。
　　７．各種交通運輸工具的發展和分工情況。
　　８．不同交通工具客運票價的變化。
　　９．自然災害和季節、氣候變化。
　　１０．旅游業的發展變化。
　　（二）客流調查范圍的劃定
　　客流調查范圍分為直接吸引和間接吸引范圍兩種，前者是車站所在地及其附近地區被車站直接吸引的城市和居民點的總區域，需根據地形、地貌條件，旅客由各經濟點、工業點、居民地至乘車站的距離、旅費、在途時間、方便程度等因素進行具體分折，確定吸引區的范圍。后者是車站直接吸引范圍以外，由其他交通運輸工具的聯系而被間接吸引的較遠地區城市和居民點的總體區域。
　　（三）客流調查形式
　　１．綜合調查
　　綜合調查一般每兩年進行一次。調查的主要內容是：
　　（１）吸引地區的一般情況。地區的自然條件（位置、地形、氣候等）；行政區域的劃分；城市、農村人口的分布和增長情況；工礦企業、機關學校的分布和發展情況；工礦企業生產水平及與外地在供銷上的聯系；農業生產和勞動力的安排及有組織的或自發的勞動力外出情況；文教、衛生事業的發展和名勝古跡、醫院、療養院的分布。
　　（２）直接影響客流的各項因素。吸引地區的總人數；工礦企業、機關、學校等單位的人員及家屬人數。休假制度及利用鐵路旅行的情況；療養、休養處所的開放時間、床位及其周轉時間；吸引范圍內名勝古跡、游覽勝地及歷年各月的旅游人數；歷年特殊客流及大批人員運輸情況（應分出主要到發區段）。
　　（３）各種交通運輸工具的分工情況。吸引范圍內現有交通運輸方式的運輸能力，歷年的運量及比例，客流在時間上的變化情況以及今后的發展；各種交通運輸工具的運行線路，與鐵路旅客列車運行時間的配合情況。
　　（４）鐵路旅客運輸資料。按運輸類別的旅客發送、中轉及到達人數，使用鐵路乘車證人數，客流月間、季度的波動情況及原因；歷年客流變化及到達各區段的客流量；分直通、管內和市郊的旅客列車對數，運行區段、時間及平時和客運量最大時的運能與運量的適應情況；其他與編制客流計劃、組織旅客運輸有關的資料。
　　調查內容分科目制表并按客流分析說明匯編成車站年度客流資料。
　　２．節假日調查
　　節假日調查主要是對“五一”勞動節、“十一”國慶節、元旦、春節這四大節日和暑期客流進行調查。前３項主要是管內和市郊客流增長較大，一般在節日運輸前１個月左右進行。春節、暑期運輸的客流調查應在春節、暑期運輸前３～４個月內進行。調查的主要內容：
　　（１）重點工礦企業、政府機關團體的休假制度，社會經濟活動及外地人員乘坐火車的流量、流向。
　　（２）學生客流重點調查本地區大中專學校數量，在校學生和外地學生人數，乘坐火車的流量、流向，放假和開學日期。
　　（３）民工流重點調查產生地的農業人口數量、鄉鎮企業發展情況和剩余勞動力數量及外出勞動力分布地區和數量；吸納區用工部門、勞務市場已經或預計接納的用工數量；中轉站應建立健全民工旅客的流量、流向資料臺帳，加強分析和預測。
　　（４）其他交通運輸工具與鐵路銜接運能、運量的變化情況。
　　３．日常調查
　　車站客運計劃人員應經常注意車站內和吸引地區客流情況，隨時了解、掌握旅客流量、流向的變化，找出客流受季節、氣候等因素影響的規律，分析客流增減數量、變化原因和延續時間等。
　　以上３種形式的具體調查方法可采用調查表調查、隨車調查、專題調查、抽樣調查、典型調查、開座談會、發信函、電話詢問等方法進行。

　三、客運量預測
　　客運量預測是指對客運量的發展進行動態分析，并在定性基礎上進行定量計算，為編制旅客運輸計劃提供科學依據。
　　客運量預測是編制鐵路旅客運輸年度計劃、五年計劃和長遠規劃的基礎，也是鐵路新線建設和舊線技術設備改造的重要依據。預測分近期預測、中期預測和長期預測三類。對客運量來說，５年以內的預測為近期預測，５年至１０年的預測可視為中期預測，１０年以上者為長期預測。
　　預測方法有：直接計算法，乘車系數法、遞增率法、指數平滑法、回歸分析法等等。

　四、客流計劃的編制
　　客流計劃是旅客運輸計劃的重要組成部分，它既是年度客流資料的分區段匯總，又是客流的年度性預測。客流計劃的編制工作在鐵道部的集中統一領導下，根據客流資料，采取上下結合、集中編制的方法進行，分為繪制客流圖和編制客流計劃兩大步驟。
　　１．繪制客流圖
　　根據鐵路客貨運輸統計規則和鐵道部運輸、統計部門的要求，由各局統計部門向客運部門提供客流月的直通、管內、市郊分區段的客流資料，按日均數繪制客流圖。
　　客流圖直觀地反映了各區段客流流向和流量變化情況。按客流性質，客流圖分為直通、管內、市郊三種。
　　（１）直通客流圖
　　直通客流圖是一個鐵路局所屬各直通客流區段產生的直通客流，外局產生的到達、通過該客流區段客流的圖解表示。
　　各直通客流區段的直通客流由三部分組成。
　　輸出客流：由本局各直通客流區段內產生，通過局間分界站到外局的客流；
　　輸入客流：由全路各鐵路局的各直通客流區段內產生，經由局間分界站到達本局各直通客流區段內的客流。
　　通過客流：由一個局間分界站接入，到另一個局間分界站交出的客流。
　　根據統計工廠提供的各直通客流區段的輸出、輸入和通過客流量，按流向、分線別、客流區段別繪制直通客流圖，把每個客流區段三項客流量按方向和區段順序，填入各客流區段。
　　（２）管內客流圖
　　管內客流圖由一個鐵路局各管內客流區段產生，在本鐵路局管內各客流區段消失的客流圖解表示。為使上述管內客流資料更為明顯、清晰，繪制管內客流圖時，要用不同顏色代表不同管內客流區段所產生的客流。
　　管內客流區段由鐵路局統一劃定，一般小于或等于直通客流區段。
　　管內區段客流包括同一客流區段始發、到達和通過的客流，區段內各站發送到其它區段及本區段的客流視為區段首站發送的客流；其它區段到達本區段內各站的客流，視為到達本區段尾站的客流；由一區段接入通過本區段到另一區段的客流為通過本區段的客流。同一區段內上述三部分客流總和即為管內區段客流密度。
　　管內客流區段的客流密度計算方法，也適用于直通客流區段。
　　（３）市郊客流圖
　　市郊客流圖是由大城市、大工礦企業周圍各市郊客流區段產生并消失的客流圖解表示。市郊客流圖的編制方法與管內客流圖的編制方法類同，由于市郊客流行程較短，一般將每兩站之間的距離作為一個客流區段，因而沒有在區段內中途到發的客流。
　　各鐵路局將直通客流密度、管內和市郊客流密度，匯總在區段客流密度圖上。
　　２．編制客流計劃
　　根據上述客流匯總資料，與過去幾年同期實際資料相比，并預計可能的發展，推算計劃期間客流的增長率，編制客流計劃。按干、支線分區段匯總成客流計劃表，并編制計劃客流密度與現行運行圖規定的旅客列車能力比較表，即可提供編制列車運行圖所需的資料。

　五、票額分配計劃及票額管理
　　票額分配計劃是旅客運輸能力的分配計劃，只有合理地分配票額，才能正確地、科學地提高和加強旅客運輸計劃的質量，均衡運送旅客，為售票、餐茶供應、列車乘務的優質服務創造良好條件。
　　票額分配計劃于每屆新運行圖實行前編制，與新運行圖同時實行。在新舊運行圖列車運行時刻交替期間，各車站售票時不管新舊車次，一律按新舊編組組織售票，即新編組按新票額售票，舊編組按舊票額售票。票額分配計劃實行后，還要根據運行圖的調整及客流變化在執行過程中進行調整。
　　直通旅客列車的票額分配方案由鐵道部組織編制，管內旅客列車由鐵路局組織編制，并分別以部、局的文、電公布實行。
　　（一）票額分配依據
　　１．指定月份的市郊、管內、直通客流圖及主要站間旅客交流表等資料。
　　２．列車的旅客密度表，分車次整理的軟臥、硬臥和硬座實際人數，各次列車超員和虛糜的分析。
　　３．主要站分車次、區段的上車人數和分車次的下車人數。
　　（二）列車定員的計算
　　１．硬座標記定員：各硬座車廂標記定員的總和。
　　２．硬座實際定員：硬座總標記定員減１０個座位（辦公席等占用，新型車標記定員不包含辦公席在內者，其實際定員即為標記定員）。
　　３．硬座超成定員：為硬座實際定員與實際定員乘以規定超員率之和。
　　４．軟座和軟、硬臥車定員均按標記定員計算（宿營車除外）。軟、硬臥車代用軟、硬座車時，軟臥每一下鋪按３人，硬臥每一下鋪按４人計算，不再加超員率，上、中鋪禁止出售，中鋪吊起固定。
　　５．棚車代用客車時，每噸位按１．５人計算定員。
　　６，在保證安全、正點和服務質量的前提下，容許旅客列車硬座車廂超員運輸，特別旅客快車始發不超員，途中準超員２０％（全程對號除外）；直通旅客快車始發不超員，途中準超員３０％；直通旅客列車始發準超員１０％，途中準超員４０％；管內旅客列車超員限度比照上述相同等級旅客列車的規定辦理。
　　（三）票額分配方法
　　１．硬座票額
　　認真貫徹先中轉、后始發，保證重點的運輸原則。做到長、短途列車合理分工，確保長途旅客乘坐長途車、短途旅客乘坐短途車。
　　（１）硬座票額的分配數量以列車硬座實際定員為基礎，按各等級列車規定的超員率分配，優質優價列車不得超員。為防止非優質優價全程對號列車虛糜，在始發站（或指定中途站）每個硬座車廂增加１０個無座號。
　　（２）直通快車票額按列車限售區段分配，首先保證始發站至終到站或限售區段以遠長途客流的需要，途中各停車站的票額按限售區段以遠客流量依次分配。途中各停車站分配的票額由始發站套用，途中站不再套用短途票額。限售區段以遠各站如有下車規律數量，可按規律數分配。
　　２．軟、硬臥鋪，軟座票額
　　軟、硬臥鋪票額，首先考慮列車始發站長途旅客的需要，同時根據列車沿途車站客流情況適當兼顧中途站。對途中省、市、自治區，鐵路局所在地和較大城市所在站，適當分配一定數量的票額。
　　（１）軟、硬臥鋪，軟座票額的分配數量為軟、硬臥車，軟座車的標記定員。
　　（２）根據長、短途列車合理分工的運輸組織原則，首先滿足始發長途客流的需要，中間站凡有同方向、同終到站的始發快車時，所經過的列車要嚴格掌握，根據沿途客流情況分配少量票額。
　　（３）列車夜間運行途中，開車時刻超過零點的車站原則上不分配軟、硬臥和軟座票額。列車運行到最后一晝夜前的車站如有長途旅客下車時，可根據下車規律數分配一定數量的票額。
　　（４）軟、硬臥鋪的限售區段，原則上比照硬座限售區段辦，如不能滿足長途客流需要時，必須延長限售區段。中途站對第二天白天到達終點站的列車，必須限售到終點站，以減少因白天運行不易利用造成的空費。列車運行第一個白天的中間站，分配預留的票額要盡量減少，以避免始發站到預留站全部是白天，不利套用。單程白天運行的列車，軟臥可代用軟座，硬臥應盡量發售臥鋪，減少代用。
　　（５）在不浪費運能的情況下，要盡可能保證黨和國家機要交通使用臥鋪的需要。在分配新運行圖票額前，有關鐵路局要事先與機要部門聯系，共同協商機要占用票額事宜，并報部審批。
　　（四）票額管理
　　１．加強票額管理工作，各站票額統一由客運計劃室集中管理，并按日班計劃（臥鋪按票額）分配給各售票處（所）。其他路內外單位和個人都不得以各種理由和借口控制票額。
　　２．加強計劃運輸組織工作，嚴格按計劃售票。三等及其以上車站一律憑條售票。售票員要嚴格按計劃和限售區段憑條售票，做到無條不售，無計劃不超售，對票額小條做到不拿、不藏、不丟、不浪費，并認真進行票額小條交接，防止售票小條外流。
　　３．為了充分利用運能，旅客退票時，必須做好登記工作，并收回售票小條，及時組織發售。
　　４．加強售票組織是實現車站旅客運輸日計劃的關鍵，各售票處（所）、簽字處等對計劃室下達的票額要嚴格管理，并嚴格按規定的限售區段數量公開向旅客發售。
　　５．車站各售票處（所）在窗口發售的客票數量，不得少于各席別票額的４０％，機動票數量不得超過車站總票額的５％。
　　（五）其他規定
　　１．關于車站間代售客票的問題。為了更好地為旅客服務，并適應改革的需要，準許各站間相互代售客票。鐵路局管內車站間代售直通車票時，由各鐵路局報部審批；鐵路局間車站代售車票，由鐵道部組織協調。
　　２．為方便旅客和便于工作，凡北京站和上海站始發的各次特、直快列車車廂號均小號在前、大號在后（北京——上海間到發的列車以北京站規定的順序為準）。非北京站和上海站到發的各次特、直快列車車廂順序號，均以擔當局始發站發車方向為準，小號在前、大號在后。兩個局擔當的列車由有關局事先商定后報部。
　　３．印刷售票小條的費用由運營費支出。

　　　　　　　　　　第二章　旅客運輸日常組織工作

　一、旅客輸送日計劃
　　旅客輸送日計劃是車站根據旅客運輸年度計劃任務、票額分配計劃并考慮客流變化情況而編制的旅客乘車組織計劃，目的是為了嚴格掌握旅客列車的乘車人數并及時調整各站的票額數量。三等及其以上客流較大的車站，均須編制旅客輸送日計劃，以確定計劃日各次列車的計劃乘車人數，計劃經分局客調批準后，各站即可依此組織發售車票和中轉簽證。
　　三等及其以上客流量較大的車站，應按定員編制標準配備客運計劃員，在客運副站長（或客運主任）領導下，負責日常和節假日的計劃與組織工作。
　　（一）編制日計劃的主要依據
　　１．各次旅客列車的票額分配計劃；
　　２．臨時加開旅客列車及圖定列車變更編組情況；
　　３．近日來各次列車上車人數實績及其規律；
　　４．中轉換乘旅客簽證的規律；
　　５．節假日與平日客流的差異情況及其規律；
　　６．未來天