《關于規范政府與社會資本合作綜合信息平臺項目庫管理的通知》財辦金[2017]92號各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：為深入貫徹落實全國金融工作會議精神，進一步規范政府與社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP被異化為新的融資平臺，我們將堅決遏制隱性債務風險增加。現就國家PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理規范化相關事宜通知如下：一、一般要求（一）統一理解。各級財政部門要深刻認識當前規范化項目庫管理的意義，及時糾正PPP的濫用，進一步推動PPP的規范化發展，努力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的原點，推動實現提高公共服務質量和效率的目標，為PPP可持續發展奠定堅實基礎。（二）分類措施。各級財政部門應根據項目的階段，將項目庫分為項目儲備庫和項目管理庫，將識別階段的項目納入項目儲備庫，重點做好項目孵化和推廣工作；將處于準備、采購、實施和移交階段的項目納入項目管理庫，并按照PPP的相關法律、法規和體系要求實施全生命周期管理，確保標準化運作（三）嚴格管理。各級財務部門應嚴格執行項目管理庫的倉儲標準和管理要求，建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的規范化管理機制，對不符合條件的項目及時清理、出庫，操作不規范、信息不完整，不斷提高項目管理庫的信息質量和管理水平。嚴格新項目入庫標準，各級財政部門要認真落實相關法律法規和政策要求，嚴格控制新申請納入項目管理庫的項目，優先支持存量項目，審慎開展政府支付項目，確保倉儲工程質量。有下列情形之一的項目不得入庫：（一）PPP模式不適合實施。包括不屬于公共服務領域、政府沒有義務提供的，如商業地產開發、招商項目等；因涉及國家安全或重大公共利益，不宜由社會資本承擔；僅涉及工程建設，無運營內容；PPP模式不適合實施的其他情況（II）前期準備不足。包括未辦理相關審批手續的新建、改建、擴建項目；涉及國有資產權益轉讓的存量項目未按規定辦理相關的國有資產審批和評估手續；未通過物有所值評估和財務承受能力證明（三）未建立績效工資機制。包括通過政府支付或可行性缺口補貼獲得的回報，但與項目產出績效掛鉤的支付機制尚未建立；項目合作期間，政府支付或可行性缺口補貼沒有持續順利支付，導致一定時期內財政支出壓力急劇增加；項目建設成本未參與績效考核，或與績效考核結果實際掛鉤的部分占比不足30%，強化政府支出責任三、倉儲項目集中清理各級財政部門組織項目管理庫倉儲項目集中清理，全面核實項目信息和實施計劃、物有所值評估報告、，財務承受能力論證報告、采購文件、PPP項目等重要文件。在上述第（I）項和第（II）項中或在下列情況之一下不允許入庫的物品應予以退回：（I）未按要求進行“兩次演示”。包括已進入采購階段但尚未進行物有所值評估或財務承受能力論證的企業（2015年4月7日前進入采購階段但未進行財務承受能力論證的，2015年12月18日前進入采購階段但未進行物有所值評估的除外）；雖然已經進行了物有所值評估和財務承受能力論證，但評估方法和程序不符合規定（二）不應采用PPP模式。包括自入庫之日起一年內無實質性進展；尚未進入采購階段，但同級政府當前和未來的財務承受能力已超過10%的上限；項目發起人或實施機構已書面確認不再實施PPP模式（III）不符合標準操作要求。包括未按要求轉化為社會資本方的融資平臺公司；采用施工轉移（BT）模式；采購文件中的歧視性條款影響到社會資本的平等參與；未能按照合同約定實施項目債務融資；違反相關法律和政策，未按時足額支付項目資金，以債務資金作為資本，或代表第三方持有社會資本方的股份，構成非法舉債的擔保。包括政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或本金損失；政府承諾向社會資本提供固定收益回報；政府及其部門為項目債務提供任何形式的擔保；存在其他債務擔保違法違規行為（五）未按規定披露信息。包括違反國家有關法律法規，披露的信息不符合黨的路線、方針、政策，或者涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和知識產權，可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，或者損害公民合法權益，法人或其他組織；未能準確、完整地填寫項目信息，未能在入庫之日起一年內更新任何信息，或未能充分披露項目實施計劃、物有所值評估、財務承受能力論證，及時掌握政府采購等關鍵信息。四、組織實施。（一）落實責任主體。各省財政部門要切實履行項目庫管理的主要職責，統一部署所轄市、區、縣財政部門進行集中清理。財政部政府與社會資本合作中心（以下簡稱“財政部PPP中心”）負責財政部PPP示范項目的驗證和審批，并為地方項目管理圖書館的審批提供業務指導（二）完善工作機制。各省級財政部門應成立專門的集中清理工作組，制定工作計劃，明確任務分工、工作要求和時間安排，指定專人負責，并邀請專家參加。地方各級財政部門要會同有關方面加強政策宣傳和輿論引導，及時向財政部報告重要信息。（三）明確完成期限。各省級財政部門應于2018年3月31日前完成全區項目管理基地的集中清算，并將清算完成情況報財政部財政司備案。（四）確保整改到位。財政部PPP中心應在30天內指導和督促尚未完成清理工作的地區。逾期不整改或整改不到位的，暫停區域內新項目入庫，直至r