Q： 請談談《意見》的背景和意義。A： 近年來，隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，保險糾紛數(shù)量迅速增加。2008年以來，一些地方人民法院和地方保險業(yè)組織積極探索和嘗試運用訴訟調(diào)解機制處理保險糾紛，取得了一定成效。在充分調(diào)研論證的基礎上，我院與中國保監(jiān)會于2012年12月聯(lián)合下發(fā)了《關于在我國部分地區(qū)建立保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制試點工作的通知》，選定32個地區(qū)開展試點工作。三年來，試點地區(qū)人民法院與保險監(jiān)督管理機構合作，穩(wěn)步推進，圓滿完成各項試點任務。2015年9月，我院與保監(jiān)會聯(lián)合召開全國保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制建設推進會。本次會議總結了保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制試點工作的成果和經(jīng)驗，對進一步深化保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制建設作出了研究部署。為貫徹落實會議精神，進一步推進保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制建設，充分發(fā)揮該機制的功能和作用，最高人民法院、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《意見》。《意見》是推進社會治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。就保險領域而言，訴訟調(diào)解對接機制解決了大量糾紛，有效化解了保險公司與消費者之間的矛盾，通過訴訟調(diào)解對接可以發(fā)現(xiàn)保險行業(yè)存在的問題，促進行業(yè)依法經(jīng)營，依法保障保險業(yè)健康發(fā)展，提高行業(yè)治理的法制化水平，促進市場經(jīng)濟健康有序運行。《意見》是深化落實多元化糾紛解決機制改革任務的重要舉措《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善社會矛盾糾紛預防化解機制，健全調(diào)解、仲裁有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，行政裁決、行政復議和訴訟《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》明確提出加強與行業(yè)調(diào)解組織的對接。保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制是我國多元化糾紛解決機制的重要組成部分。《意見》是貫徹落實中央推進多元化糾紛解決機制改革精神，將全面指導和推進保險領域訴訟調(diào)解對接。《意見》是關注民生、保護保險消費者權益的重要舉措。目前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保險已經(jīng)成為每個人生活的重要組成部分。妥善解決保險糾紛不僅是一個法律問題，更是一個民生問題。堅持高效、便捷的原則，為保險消費者提供靈活、便捷、低成本的糾紛解決方式，暢通消費者表達訴求的渠道，是維護保險消費者合法權益的重要舉措，滿足群眾多樣化的司法需求。《意見》是推進和完善保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制的必要舉措。自2012年底試點工作開展以來，試點地區(qū)人民法院、保險監(jiān)管機構和行業(yè)調(diào)解組織結合當?shù)貙嶋H，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，勇于探索，積極創(chuàng)新。《意見》充分吸收了這些經(jīng)驗和做法，并推廣到各地，將極大地促進全國保險糾紛訴訟調(diào)解對接工作的深入發(fā)展和完善。

問：您剛才談到從2012年底開始啟動保險糾紛訴訟調(diào)解對接試點工作。請談談前期的試點工作。

答：自2012年底試點工作開展以來，全國共有166個城市建立了保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制，通過訴訟調(diào)解對接機制解決保險糾紛16萬余起。從試點工作成果來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對接機制初步建立。試點地區(qū)法院積極與保監(jiān)會、保險業(yè)協(xié)會溝通合作，以實施辦法、細則、意見等形式聯(lián)合下發(fā)文件，建立訴訟調(diào)解對接及相關配套機制，明確各方責任和對接流程，加強溝通和信息共享，促進訴訟調(diào)解對接機制健康有序運行。二是勞動力的基本形成。保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制建立后，司法調(diào)解與保險行業(yè)調(diào)解可以實現(xiàn)良性互動，克服調(diào)解方式單一的弊端，建立綜合性的保險糾紛解決渠道，更好地滿足保險消費者的多樣化需求，促進保險糾紛的有效解決。三是工作流程趨于規(guī)范化。立案階段，經(jīng)當事人同意，案件將先移送保險業(yè)調(diào)解機構調(diào)解；進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，法院也可以委托行業(yè)調(diào)解機構調(diào)解；當事人調(diào)解達成協(xié)議的行業(yè)調(diào)解機構，當事人要求法院確認調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應當及時復核并出具調(diào)解書或者司法確認書。四是辦案壓力有所緩解。隨著訴訟調(diào)解對接工作的大力推進，部分試點地區(qū)涉險糾紛案件逐漸減少。以重慶市為例，2014年，重慶市各級法院保險合同糾紛和道路交通事故人身損害賠償糾紛數(shù)量分別下降30%和25%。五是辦案質(zhì)量和效率明顯提高。試點工作開展以來，相關法院保險糾紛案件調(diào)解率和自動履行率大幅提高，上訴率和發(fā)展改革率同步下降，實現(xiàn)了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

應該說，保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制對于及時有效化解保險糾紛，維護各方合法權益，節(jié)約司法資源，促進保險審判良性循環(huán)，促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用保險業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，取得了顯著成效。這也是我們出臺《意見》，全面推進保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制的重要實踐依據(jù)。

問：《意見》從哪些方面規(guī)范了保險糾紛訴訟調(diào)解對接機制建設？

答：一是加強平臺建設。《意見》吸收了《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》的有關規(guī)定，引導各地法院將保險糾紛訴訟調(diào)解對接平臺建設與訴訟服務中心建設相結合，整合資源優(yōu)化配置；明確保險監(jiān)管部門可以指導各地保險行業(yè)協(xié)會建立健全保險糾紛調(diào)解組織，或者通過設立第三方保險糾紛調(diào)解組織，促進調(diào)解組織規(guī)范化；規(guī)定由保險業(yè)協(xié)會負責調(diào)解組織建設，制定調(diào)解組織管理制度，建立調(diào)解組織評價機制，積極推動建立“一站式”糾紛解決模式，促進糾紛快速處理，切實減輕當事人負擔。二是規(guī)范操作程序。本文界定了立案前和立案后委托調(diào)解的具體操作流程，分解了立案前委托調(diào)解對接流程