針對新形勢新任務,如何因地制宜、勇于創(chuàng)新、勇于實踐,積極探索和開展區(qū)域資源環(huán)境審計工作,成為當前和今后一個時期基層審計機關面臨的新挑戰(zhàn)。一、資源環(huán)境審計的主要方法(一)傳統(tǒng)審計方法一般將傳統(tǒng)審計方法歸納為七類:檢查、監(jiān)督、觀察、詢問、信函確認、計算和分析性復核。隨著審計技術的發(fā)展,一些新的審計方法被采用。新審計準則對審計方法進行了新的總結(jié),列出了八種審計方法:核對記錄或文件、核對有形資產(chǎn)、觀察、查詢、通信、重新計算、重新執(zhí)行和分析程序。與以往的方法相比,內(nèi)涵更豐富,描述更準確。其中一些方法對資源審計仍然是必要和有效的。
檢查記錄和文件。這是最傳統(tǒng)的審計方法。必須對資源開發(fā)利用、環(huán)境治理和保護資金的籌集、管理和使用情況,特別是資金流向、資源環(huán)境保護法律法規(guī)和制度的建立健全情況進行審計,為資源環(huán)境開發(fā)與保護決策提供參考。
檢查有形資產(chǎn)。它與最初的“監(jiān)督”有著不同的內(nèi)涵。它不僅檢查實物資產(chǎn)的數(shù)量,而且還檢查它們的現(xiàn)有狀態(tài)。在資源環(huán)境審計中,有形資產(chǎn)的檢查主要是檢查用于資源環(huán)境開發(fā)保護的各種設施設備數(shù)量是否符合要求,運行是否良好。
觀察。觀察被審核單位的資源環(huán)境狀況是否良好,相關措施和手段是否有效,從事資源環(huán)境工作人員的業(yè)務活動或?qū)嵤┏绦蚴欠穹嫌嘘P規(guī)定。
詢問。在資源環(huán)境審計中應特別注意這一方法,主要采用問卷調(diào)查和討論的方式。例如,環(huán)境保護調(diào)查以及與長期居住在該地區(qū)的相關人員進行問卷調(diào)查或討論,可能會得出更真實的結(jié)果。
重新執(zhí)行。在資源環(huán)境審計中,這種方法起著重要的作用,即由審核員(專業(yè)人員)重新實施與資源環(huán)境保護有關的方法和措施,并對結(jié)果進行重新檢驗。比如,在水環(huán)境質(zhì)量審計中,我們不能僅僅依靠環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù),而是應該在審計人員現(xiàn)場取樣核實水質(zhì)后,在第三方重新執(zhí)行檢測程序。
分析程序。信息技術在資源環(huán)境領域得到了廣泛的應用。相關部門的業(yè)務數(shù)據(jù)庫可提供資金結(jié)算、能耗、環(huán)保統(tǒng)計、在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)。審計人員可以研究各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系,特別是財務數(shù)據(jù)與非財務數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系,進而對資源環(huán)境的開發(fā)與保護進行評價。該方法還包括調(diào)查確定的與其他相關信息不一致或嚴重偏離預期數(shù)據(jù)的波動和關系。(2) 新審計方法傳統(tǒng)審計方法適用于資源環(huán)境審計證據(jù)收集方面,但由于資源環(huán)境審計的特殊性,在審計分析方面存在一定的局限性。因此,資源環(huán)境審計必須探索一些新的審計分析方法。目前主要推廣的方法有:機會成本法。環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護,相當于選擇各種相互排斥的方案。資源的有限性決定了選擇一種形式就是放棄另一種形式,放棄方案的最大經(jīng)濟效益就是所選方案的機會成本。適用于因缺水、占用荒地等原因造成的經(jīng)濟損失的計量。
資產(chǎn)價值法。環(huán)境條件的差異可以用地價或房價來反映,并據(jù)此計算出環(huán)境資源的價值。回歸分析常用于計算和衡量環(huán)境條件對地價的貢獻,可以看作是環(huán)境資源的價值。該方法可用于衡量宅基地周圍森林和草坪的綠化效益。人力資本法。它專門用于評價和測量環(huán)境污染給人類健康造成的經(jīng)濟損失。該法將環(huán)境污染造成的人類健康損失分為醫(yī)療費、喪葬費等直接經(jīng)濟損失和護理費等間接經(jīng)濟損失。適用于人身傷害較大的重污染企業(yè)的環(huán)境污染測量。
恢復費使用。環(huán)境資源遭到破壞,改善效益難以評價。可以估計恢復或保護資源免受污染的最低成本。這是恢復費。適用于消煙除塵、污水處理等處理費用的計量。
防護費的使用。消除和減少環(huán)境污染的有害影響是愿意承擔成本來衡量環(huán)境污染的損失。適用于噪聲污染。需要消聲或隔音裝置。
調(diào)查評估方法。當環(huán)境產(chǎn)品的供應量或質(zhì)量發(fā)生變化時,咨詢專家或環(huán)境使用者。人們愿意支付或接受賠償金額,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果評估環(huán)境資源損失的價值或保護措施的效益。可用于評價洪水對農(nóng)田水利設施造成的經(jīng)濟損失。
決策和風險分析。一般來說,資源環(huán)境開發(fā)與保護的措施或方案是多選擇的。此外,一些資源環(huán)境項目難以按年反映。有的項目可以在同一年內(nèi)完成,有的項目只能在一年以上完成。有的項目當時對資源環(huán)境沒有影響或影響不大,有的項目幾年后就會產(chǎn)生影響或產(chǎn)生長期影響。如何評價和預測項目的成本和效果是一個難題。運用決策和風險分析可以更科學地解決這一問題。
在線監(jiān)測方法。目前,資源環(huán)境領域的監(jiān)測網(wǎng)絡正在完善,如衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、大氣監(jiān)測系統(tǒng)、污水監(jiān)測系統(tǒng)、GJS地理信息系統(tǒng)等,資源環(huán)境審計應大膽使用這些在線監(jiān)測設備和系統(tǒng),并在審計過程中進行定期和不定期的在線監(jiān)測。目前,該方法已在一些資源環(huán)境審計項目中得到應用,如農(nóng)田保護和防護林保護項目審計。審核員嘗試使用GPS系統(tǒng)進行核查。取得了良好的效果。總而言之。資源環(huán)境審計的方法沒有固定的規(guī)則,任何學科的技術方法都可以使用。以上只討論了一些比較常用的方法,只有審計人員不斷探索和總結(jié),才能使資源環(huán)境審計方法趨于完善。第二,審計人員應對資源環(huán)境審計新方法的措施獨特的資源環(huán)境審計方法體現(xiàn)了其專業(yè)性和高科技性,其難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前,現(xiàn)有的審計人員大多是會計、審計或經(jīng)濟學專業(yè)的畢業(yè)生,沒有從事過資源環(huán)境審計工作。缺乏專業(yè)的資源環(huán)境審計人員是一個亟待解決的問題。因此,首先是要長遠規(guī)劃,培養(yǎng)專業(yè)的資源和環(huán)境審計員。針對我國資源環(huán)境審計的實際情況。要加強對現(xiàn)有審計人員的培訓,引進熟悉資源環(huán)境保護知識和技術的專業(yè)人員,充實審計隊伍,為環(huán)境審計工作打好人才基礎。同時,要及時總結(jié)資源環(huán)境審計的經(jīng)驗,逐步建立資源環(huán)境審計的理論框架、運行規(guī)則和報告標準,逐步規(guī)范和制度化資源環(huán)境審計工作,為資源環(huán)境審計工作奠定良好的理論基礎。資源環(huán)境審計。二是建立專家儲備制度,實現(xiàn)與專業(yè)機構(gòu)和部門的合作與聯(lián)動。利用自己熟悉專業(yè)技術知識和法律知識的優(yōu)勢,提高工作效率
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