住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新2013年12月11日第一條為規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包和合同計(jì)價(jià)行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法，維護(hù)雙方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)工程發(fā)包和合同價(jià)款（以下簡(jiǎn)稱工程合同價(jià)款）的管理。

本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

本辦法所稱工程開發(fā)承包定價(jià)，包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算、合同價(jià)格的簽訂和調(diào)整等活動(dòng)。第三條在政府宏觀調(diào)控下，建設(shè)工程合同價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的。

項(xiàng)目開發(fā)承包定價(jià)應(yīng)遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則。第四條國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程開發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。

縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)和合同計(jì)價(jià)管理工作。具體工作可以委托給項(xiàng)目成本管理機(jī)構(gòu)。第五條國家推行工程造價(jià)咨詢制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。第六條國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)；鼓勵(lì)非國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，可以有最高投標(biāo)限價(jià)或者最低投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)價(jià)格及其成果文件由招標(biāo)人報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。第七條工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)算規(guī)范編制。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。第八條最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息制定。投標(biāo)人有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。第九條招標(biāo)投標(biāo)底價(jià)應(yīng)當(dāng)按照工程計(jì)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格信息的有關(guān)規(guī)定制定。第十條投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程造價(jià)，不得高于最高投標(biāo)價(jià)格。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息編制。第十一條投標(biāo)價(jià)格低于工程造價(jià)或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，對(duì)自治區(qū)、直轄市提出的評(píng)估異議是否低于工程造價(jià)。第十二條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價(jià)格簽訂合同。非招標(biāo)項(xiàng)目，由雙方協(xié)商簽訂合同。

與合同價(jià)款有關(guān)的事項(xiàng)由雙方約定，一般包括合同價(jià)款的約定方式、預(yù)付款的支付和結(jié)算方式、工程進(jìn)度款和竣工價(jià)款以及合同價(jià)款的調(diào)整。第十三條雙方在確定合同價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)對(duì)合同價(jià)格的影響。對(duì)采用工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，鼓勵(lì)雙方按單價(jià)確定合同價(jià)格。

對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)難度低、工期短的建設(shè)項(xiàng)目，雙方可按總價(jià)確定合同價(jià)格。

對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)和技術(shù)極其復(fù)雜的建設(shè)工程，雙方可按成本加報(bào)酬的方式確定合同價(jià)格。第十四條有下列情形之一的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定合同價(jià)款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策的變化影響合同價(jià)款的；（2）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的調(diào)價(jià)信息；（3）設(shè)計(jì)變更已批準(zhǔn)；（4）發(fā)包人變更已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，導(dǎo)致費(fèi)用增加；（5）雙方約定的其他因素。第十五條發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定，自治區(qū)、直轄市結(jié)合工程價(jià)款、工期等，在合同中約定預(yù)付款的具體事項(xiàng)。

工程預(yù)付款按合同價(jià)款或年度工程計(jì)劃金額的一定比例確定和支付，并從工程進(jìn)度款中扣除。第十六條承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向發(fā)包人提交竣工工程量報(bào)告。發(fā)包人收到工程量報(bào)告后，應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)核對(duì)確認(rèn)。第十七條甲乙雙方應(yīng)按照合同約定，根據(jù)工程進(jìn)度，定期或分段結(jié)算支付工程款。第十八條工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包人應(yīng)當(dāng)在工程竣工后約定的期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（P>

）具有資質(zhì)的承包人收到竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行復(fù)核；逾期未答復(fù)的，按照合同約定辦理。合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已批準(zhǔn)。非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)答復(fù)。發(fā)包人逾期不答復(fù)的，按合同約定處理。合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被批準(zhǔn)；發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)提交承包人，并可以自異議之日起在約定的期限內(nèi)與承包人協(xié)商；發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)與承包人協(xié)商發(fā)包人在協(xié)商期間未與承包人協(xié)商或者協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)，對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)向承包人出具的竣工結(jié)算文件提出審核意見。（3）承包人對(duì)發(fā)包人提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審計(jì)意見有異議的，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)