首先，根據微觀經濟學的基本原理，傳統的工程承包模式是把別人的錢花在做別人的事上，其效果在客觀上必須既不經濟，也不高效，這是違背市場經濟規律的，而制度設計仍在從計劃經濟發展而來?？辈臁⒃O計、施工、監理企業缺乏優化設計、降低成本、縮短工期的根本動力。從微觀經濟學的基本原理來看，總承包模式是花自己的錢辦自己的事。一旦授予總承包，通過與總承包企業一次性定價，總承包企業可以單獨與業主或與業主共享優化設計、降低成本、縮短工期帶來的效益，使總承包企業具有節約與效率并重的動力。以上工程實例都說明了這一點。其次，具有豐富項目管理經驗的總承包商比施工單位更容易控制成本和工期。其次，承包商可以在初步設計階段發揮主導作用，充分利用初步設計和施工組織條件的優勢，可以控制施工單位參與施工的工期和期限，這是很難做到的。因此，有關部門和行業組織對總承包的方法進行了更多的研究，在房屋建筑工程中廣泛開展總承包的呼聲也日益高漲?，F在確實是從根本上轉變市場模式的時候了。二是推廣總承包模式的必要性。首先，從節約成本的角度出發，據北京市建筑設計研究院專家測算，采用EPC模式的住宅建設項目，與同類項目相比，一般可節約投資10%-15%，工期和質量也能得到有效控制。據2007年全國基本建設投資5萬多億元測算，如果工程項目按總承包方式建設占20%，每年至少可節約國家建設投資1000億元至1500億元，這是一個非?？捎^的數字。第二，EPC有利于加快大型企業向工程公司發展，鼓勵企業加大科研成果轉化為生產力和自主知識產權研發的投入，有利于提高企業的核心競爭力水平，與國際工程管理模式接軌，促進企業做大做強，增強國內外市場的競爭力這一點也非常重要。據**總公司領導介紹，我國住宅建筑企業“走出去”難的一個重要原因是我國的市場模式與國際市場不接軌，我國無法培養軍隊。一些企業往往急于應對國外市場的模式，失敗的教訓確實不少。其次，在政府投資項目中引入總承包模式，建設單位從項目管理到工程建設監督管理，切斷了涉及自身利益的鏈條，也能有效避免權責不清造成的腐敗，更重要的是，也許這是工程建設領域反腐敗的關鍵之一，從制度上講，是根本的解決辦法。由此可見，總承包模式對于促進基本建設領域又好又快發展，確保經濟社會健康、有序、可持續發展具有重要的現實意義、必要性和緊迫性。（3） 制約總承包模式發展的主要矛盾和主要方面的矛盾。

住宅建設項目，特別是公共建筑和市政基礎設施項目，總承包模式實施緩慢。究其原因，除了政策和技術的方法論層面外，還在于認識論層面。矛盾的核心是要不要推進。矛盾的主要方面是地方政府的投資管理模式不能適應總承包模式的推廣。工業項目投資方式的改革非常普遍。之所以能夠推廣，是因為其投資管理是一種企業行為。企業講業務，追求效益。比如石化、電力、鋼鐵等行業，就要優化設計，降低成本，縮短工期。鐵路運輸項目之所以能實行總承包模式，是因為政府投資主體單一，認識論問題相對容易引起關注。也就是說，只要鐵路運輸項目的最高決策領導認識到推行總承包模式的重要性，矛盾就可以得到解決。與工業、鐵路、交通等項目相比，住房建設項目，特別是公共建筑和市政基礎設施項目，都屬于地方政府。由于投資者的復雜性和利益的交織性，實行總承包模式往往相互觀望，思路容易出現分歧。積極晉升的客觀動機往往不強。當然，第一次模擬考試或其他個別組織也不應排斥自己的利益。通常的思路是從方法論的層面，而不是從認識論的層面來尋找總承包模式的缺陷或不足。由此可見，如何引導和推動地方政府在政府投資項目總承包模式上邁出第一步，將是建設主管部門亟待解決的問題。你知道嗎