1、 違法分包是指下列行為：

（1）總承包人將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；（二）未經建設工程總承包合同約定和建設單位批準，承包人將總承包人承包的部分建設工程委托給其他單位的；（三）建設工程主體結構施工由總承包人分包承包人轉包給其他單位；

（4）建設工程由分包人轉包。《最高人民法院關于審理建筑合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第二十六條規定：“實際建造人以分包商、非法分包商為被告提起訴訟的，人民法院應當依法受理。實際承包人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加分包人或者非法分包人為當事人。發包人只對所欠工程價款范圍內的實際建造人負責。”

這項規定是為了保護農民工的合法權益。人民法院依法受理以實際施工人為分包商被告或者非法分包商的訴訟，規定發包人僅在所欠工程價款范圍內對實際施工人承擔責任，但對非法分包商的責任沒有明確規定。《勞動和社會保障部建筑業農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定，“總承包企業不得將工程承包、分包給不具備建筑業用工主體資格的組織或者個人違反規定，否則應承擔拖欠工資的連帶責任”。上述兩個文件在審理建筑領域拖欠農民工工資案件中造成法律適用混亂。

？為避免法律適用上的混亂，建議修改《解釋》第二十六條，明確將工程承包給不具備用工主體資格的承包人的非法分包人，應當承擔連帶清償拖欠工資的責任。原因如下：

1。與承包商和承包商相比，農民工是弱勢群體。承包人和承包者是農民工勞動的受益者，應當承擔相應的義務。

2。承包商有過錯。承包人違反規定將工程承包給不具備勞動主體資格的承包人，違反了《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》第七條：“企業應當直接向農民工本人支付工資，嚴禁向承包人或者其他不具備備用勞動主體資格的組織和個人支付工資”，第九條“總承包企業應當與勞務分包企業進行交易”第十二條“總承包企業不得承包或者分包勞務”工程承包給不具備用工主體資格的組織或者個人，否則應當承擔連帶賠償責任。承包商是受益人。為降低成本、增加收益，承包人將違反規定將工程承包給不具備用工主體資格的承包人。因此，承包人對拖欠工資承擔連帶責任，符合民法通則規定的公平原則。

4。承包人對拖欠的工資承擔連帶責任，不是直接責任。它只需提前向農民工支付報酬，然后才能向承包人追償。賠償金能否收回，是承包人將工程發包給不具備用工主體資格的承包人的行為后果，應由發包人承擔。經判決，承包人對拖欠農民工工資負有連帶責任，可能導致承包人與農民工串通、提供虛假證據、編造農民工工資、損害承包人利益。但最終債務承擔人仍是承包人，承包人只對自己的過錯負責，承擔相應的預付款責任和無法收回的風險。

6。如果只考慮合同的相對性，承包人支付農民工工資不承擔連帶責任，承包人無法履行或逃避履行，農民工利益得不到保護，而農民工將根據《建筑領域農民工工資管理暫行辦法》的規定，在各地、分組申訴，這給法院的執行帶來了困難。以上是這些問題的答案。我希望他們能幫助你。如果您在這方面需要幫助，律師協會為您提供在線咨詢服務。歡迎您參加法律咨詢。你知道嗎