外商直接投資并購中國企業已成為20世紀90年代以來外商對華投資的新趨勢。外資并購中國企業，猶如一把雙刃劍，對中國經濟產生了深遠而廣泛的影響。一方面，作為利用外資的一種方式，對吸引外資、引進國外先進技術和管理經驗、解決國有企業實際困難、促進現代企業制度的建立具有積極意義，對中國經濟的快速發展起著重要作用。另一方面，其負面影響也不容忽視。在不久的將來，它給國有資產造成了巨大的損失。在一些行業，外資企業占據了較大的市場份額，對國內企業造成了嚴重的沖擊。從長遠來看，可能損害中國的國有經濟，沖擊中國的民族工業體系，對中國的產業安全和經濟安全產生重要影響。因此，本文從外資并購對我國企業的正負效應出發，從立法的角度探討外資并購我國企業的法律規制。1、 為了維護我國的經濟主權和獨立性，防止我國經濟過度依賴外資，世界各國在充分利用外資為我國經濟發展服務的同時，它們還為外資進入設定了一定的范圍。在這方面，雖然發達國家和發展中國家都規定某些行業和領域的外商投資不得進入或限制其進入，但在范圍設置上存在差異。發達國家由于經濟實力雄厚，產業發展成熟，對外商投資的行業和范圍限制較少。比如在美國，對外投資一直采取開放政策，對外經濟開放是美國國際經濟政策的重要組成部分。然而，外資在美國并不是絕對自由的，它仍然受到不同程度的制約和限制。在投資領域，美國開放了大部分產業，允許外商投資，但對于軍事和國防工業，禁止外商投資。限制外資進入的行業主要有：發展中國家的交通運輸、房地產和自然資源開發、能源電力、銀行保險等，外商投資范圍的確定有兩種方式：一是明確規定不對外開放的行業。二是鼓勵外商投資產業，這可以分為兩種：一是確定重點和目標，設定一般范圍，不列舉具體產業；② 為了明確具體行業，還要定期公布重點行業，并隨時調整。可見，利用產業政策引導外資是各國政府的通行做法。產業政策是一種直接反映國家宏觀調控意圖的宏觀經濟政策。外資并購中國企業必須符合中國國民經濟發展戰略和國家產業政策的要求（注：姚美珍主編：《比較外資法》，武漢大學出版社1993年9月第1版，第159-196頁）。1995年6月20日，國家計委，國家經貿委、對外貿易經濟合作部聯合發布了《指導外商投資方向暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）和《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《目錄》），《暫行規定》第四條將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，鼓勵、限制和禁止的外商投資項目具體列入《外商投資產業指導目錄》。從其實施的實際情況和規范外資并購中國企業的實際需要出發，調整外資進入的行業范圍。必要時，可以考慮在《暫行規定》的基礎上制定統一的《外商投資產業政策法》，加強對外商投資方向的引導作用。世界各國在確定外商投資產業范圍時都采取靈活的態度，并根據不同時期、不同階段的外商投資政策進行調整。根據我國目前制定的《暫行規定》和《指導目錄》，產業政策管理部門根據國家產業政策的總體要求，在項目審批、登記等環節鼓勵、限制和禁止外資進入。，以促進其發展符合國家產業政策的要求。具體來說，對于有利于國民經濟發展的部門，特別是這些國家的基礎設施和基礎產業部門，要有計劃地鼓勵外資并購。對于在中國有一定發展基礎和需要保護的產業，應限制外商投資。國家安全和國民經濟命脈管理部門應當明確禁止外資并購。在給予外商投資企業政策時，要體現國家產業優惠政策。對國家嚴格限制的服務貿易項目、污染嚴重、技術含量低的服務貿易項目、重復引進的服務貿易項目，要逐步減少甚至取消其享受的優惠待遇。對于基礎設施項目、可替代進口的原材料項目和高新技術項目，國內外企業應給予更多優惠政策