出口許可證是維護國家整體利益，保證我國出口貿易健康有序發展的重要管理手段。我國在建國后50年代即開始對出口全面實行出口許可證管理。1956年以后，對外貿易開始由國家壟斷，并由少數幾家專業外貿公司經營，出口貿易全部納入計劃管理，自1959年開始，取消了出口許可證。

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國實行對外開放，對內搞活的政策，外貿體制進行了改革試點。從1979年春天開始，在廣東、福建兩省實行了特殊政策，靈活措施，接著又擴大了北京、天津、上海三市的外貿自主權，在這五省市建立了口岸的外貿公司，可以對外成交簽約，獨立經營。再從1980年開始，外貿總公司的口岸分公司開始獲得了經營權，也可以獨立經營，這就打破了我國對外貿易獨家經營的局面。在外貿出口企業增多，經營方式靈活多樣的新形勢下，為防止多頭對外，相互削價競爭，國家加強了對外貿出口工作的管理，恢復了出口許可證制度。

1980年6月，國家制定了《關于出口許可證制度的暫行辦法》并于當年10月1日開始實施。1年后，為了進一步推動外貿有一個較大發展的目的，國家又作出了對出口商品實行分類經營的規定，就是將出口商品分為三類，第一類商品由**專業總公司統一對外成交。第二類商品由地方經營和對外成交，而由**專業總公司組織協調，第三類商品為不屬于上述兩類的出口商品，全部由地方經營和對外成交。為保證這一分類經營辦法的貫徹落實，對第一、二類商品及第三類中的部分商品，實行許可證管理。

隨著我國外貿體制改革的不斷深入，出口規模不斷擴大，出口許可證管理的商品經過多次調整，1992年底，實行出口許可證管理的商品曾達到234種(不含向設限國家出口的24種紡織品)。為了進一步演化我國外貿體制改革，適應社會主義市場經濟的要求，推動對外貿易迅速地發展，使我國的對外貿易在統一政策、平等競爭、自主經營、自負盈虧、工貿結合、技貿結合、推行代理制的軌道上持續發展，同時為了加快我國恢復關貿總協定締約國(世貿組織)地位的進程，適應關貿總協定關于取消進出口商品數量限制的要求，1992年12月29日，國家頒布了"出口商品管理暫行辦法"，這一辦法大幅度減少了實行配額許可證管理的出口商品，由原來的234種，減少為114種，具體商品目錄由《國際商報》不定期公布。在這之后經過幾年的增減調整，目前，實行出口許可證管理的商品共為115種，按實際操作細分為143種，并按分級發證的原則，配額許可證事務發證商品為21種，特辦發證商品為60種，各省級發證機關發證商品62種。

配額許可證事務局是外經貿部的窗口單位，為了方便各出口企業申領出口許可證，增加申領出口許可證及審核簽發出口許可證的透明度，現將如何申領出口許可證及出口許可證的審核簽發程序介紹如下。

(一)出口許可證的簽發原則

1.實行出口許可證管理的商品，除有特殊規定外，各類出口企業出口時均應預先申領出口許可證。

可證管理商品分級發證目錄，嚴格按外經貿部授權的范圍簽發出口許可證，不得交叉發證，不得超越授權的范圍發征。

3.外經貿部對出口實行計劃管理的商品和主動配額管理的商品均實行出口許可證管理，各級發證機關必須按照外經貿部下達的數量發證，不得無計劃、無配額或超計劃、超配額簽發出口許可證。

4.各類出口商計劃、配額當年有效，出口企業必須在當年12月15日(含15日)前申領出口許可證。

5.從當年12月16日起，出口企業需要出貨，可按外經貿部下達的下一年度的出口商品計劃、配額或預分計劃配額簽發下一年出口許可證。發證日期應填下一年1月1日，并占下一年度出口計劃、配額。

(二)出口許可證的發證機關及其發證范圍

外經貿部配額許可證事務局和外經貿部駐各地特派員辦事處以及外經貿部授權的各省、自治區、直轄市及計劃單列市經貿委(廳)、外貿局，是國家出口許可證的發放機關。

1.外經貿部配額許可證事務局的發證范圍：

(1)按規定由外經貿部簽發的出口許可證管理商品;

(2)國家部委各類進出口企業自營的實行出口許可證管理的商品;

(3)實行單軌制出口計劃的進出口企業(包括其下屬子公司、分公司)出口的實行出口許可證管理的商品;

(4)沒有外貿經營權的中央各機關企事業單位、各群眾團體及個人出境貨物按海關規定需辦出口許可證的物品。

2.外經貿部駐各地特派員辦事處的發證范圍：

(1)按外經貿部規定由特派員辦事處簽發的屬出口許可證管理的商品;

(2)在其業務聯系地區內，地方各類進出口企業出口和實行雙軌制的國家部委各類進出口企業在地方的子公司、分公司規定由特辦簽發的實行出口許可證管理的商品;

(3)經部批準按就近發證原則由指定特派員辦事處簽發的外經貿部京外直屬企業出口的實行出口許可證管理的商品。

3.各省、自治區、直轄市及計劃單列市(含哈爾濱、長春、沈陽、西安、武漢、南京、成都、廣州)經貿委(廳)、外貿局的發證范圍：

(1)按外經貿部規定由省級發證機關簽發的屬出口許可證管理的商品;

(2)地方各類進出口企業及三資企業出口的屬省級簽發的出口許可證管理的商品;

(3)實行雙軌制的國家部委各類進出口企業在該地方的分公司、子公司屬省級機關簽發的實行出口許可證管理的商品;

(4)沒有外貿經營的各地方機關、企事業單位、群眾團體及個人出境貨物按海關規定需辦出口許可證的物品。

(三)出口許可證的有效期

1.出口許可證管理商品(除另有規定外)一般實行"一批一證"制，即每一份出口許可證有效期自發證之日起最長不超過3個月，在有效期內只能報關使用一次，逾期貨物未能出口的，在計劃年度內可到原發證機關換證。

2.下列商品不實行"一批一證"制：

(1)外商投資企業和補償貿易項下的出口商品;

(2)大米、大豆、玉米、活豬、活牛、活羊、活家禽、凍牛肉、凍羊肉、凍豬肉、凍家禽、凍乳豬、凍乳鴿、大閘蟹、梭子蟹、粟子、鴨梨、哈蜜瓜、香梨、茶葉、煙花爆竹、衛生紙、抽紗、地毯、原油、成品油、煤炭共27種;

(3)不實行"一批一證"制的出口商品，出口許可證有效期自發證之日起最長為6個月，允許多次報關使用，但最多不能超過12次。

3.出口許可證一經簽發，任何發證機關和出口單位都不得修改證面內容。其證面的有效期一般最遲為當年12月31日。當出口許可證需跨年度使用時，發證機關可在當年將出口許可證的有效期直接打到下一年度的2月底，不得再延期。

(四)申領出口許可證應提供的文件和材料

1.各類進出口企業申領出口許可證時，應提供的一般文件和材料：

(1)出口許可證申請表。此表內容中須申領單位填寫的必須逐項不遺漏地填寫清楚，并加蓋申領單位公章;

(2)申領出口許可證聯系單，也必須逐項填寫并蓋申領單位公章;

(3)有效的出口報關合同的正本復印件(必要時須提供正本原件;

(4)外經貿主管部門出口計劃、配額批準文件(正本)，各地方外經貿主管部門對出口計劃、配額進行二次分配的批準文件(正本);

(5)第一次申領出口許可證的進出口企業，應提供外經貿部或經其授權的地方外經貿主管部門批準該企業進出口經營要的文件、營業執照(正本復印件)及申領出口許可證的公函;

(6)非外貿單位(指沒有外貿經營權的各機關、團體和企事業單位，下同)申領出口行可證，應提供其主管部門(司、局級以上)公函;

(7)出示領證員證。對尚未實行領證員缺席制度的各類進出口企業，可憑該企業的公函或本人工作證、身份證申領;

(8)發證機關認為必要時，可要求申領單位提供信用證(可是復印件，也可是正本原件)和說明情況的信件;

2.各種特殊情況下的申領出口許可證應提供的文件：

(1)屬軍民通用化學品，應提供化工部的批件;易制毒化學品應提供外經貿部的批件;重水應提供外經貿部的批件;計算機應提供外經貿部的批準的《出口計算機技術審查表》;

(2)屬配額有償招標商品，應提供各有關招標委員會下發的《申領配額有償招標商品出口許可證證明書》;對無償招標商品，應提供各有關招標委員會下發的中標證明書;

(3)對設限國家出口外經貿部特定海關憑"雙證"驗放的紡織類商品，應提供被動配額出口許可證(可是正本，也可是正本復印件);

(4)承包工程帶出商品，國家部委各類進出口企業應提供外經貿部批準的項目批件及帶出商品的物料清單和承包工程合同;各地方各類進出口企業應提供各地方外經貿主管部門批準的項目批件及帶出的許可證商品的物料清單和承包工程合同。需帶出的配額有償招標商品按招標管理規定辦理;

(5)進料加工復出口，凡占用或不占用出口配額的商品，國家部委和地方各類進出口企業應提供外經貿部和地方外經貿(委廳)主管部門批準的進料加工文件及海關的進料加工登記手冊;

(6)非外貿單位出口貨樣時，每批貨樣價值高于人民幣5000元、不超過人民幣10000元的，應提供上級主管部門(司、局級以上)出具的公函;

各類進出口企業，出運許可證管理的貨樣，每批貨樣價值高于人民幣5000元的，應按一般貿易管理規定申領出口許可證;

(7)非外貿單位主辦出國展銷會所帶物品，凡需要在外銷售或展后不帶回國的，應提供外經貿部批推舉辦展覽會的批件及展品清單。

外經貿部授權的部委直屬總公司主辦出國展覽會所帶的在外銷售的物品，屬許可證管理商品，應提供外經貿部批準的舉辦展覽會的批件及展品清單。

(五)出口許可證的審核

1.出口許可證審核的一般內容：

(1)出口企業的經營權：即該企業是否經外經貿部批準有所申請出口商品的進出口經營權，是否為配額招標商品的中標企業。凡是在外經貿部下發的各類出口計劃配額文件中列名的企業，即可確認該出口企業的經營權。

(2)出口商品的數量：凡是出口計劃配額管理的商品均需經外經貿部及地方外經貿主管部門(二次分配)批準，全國各類進出口企業均應持有效批件正本申領出口許可證。發證機關嚴格按批準的出口計劃配額簽發出口證。

對配額有償招商品，應審核外經貿部下發的中標企業名單、企業中標數量及有關進出口商會簽章的《申領配額有償招標商品出口許可證證明書》;對無償招標商品，應嚴格審核外經貿部下發的中標通知書、企業名單和企業中標證明書。

(3)出口企業的合同：出口企業應持有效的出口報關合同申領出口許可證，合同中的價格不得低于有關進出口商會的意見或參考主要出口企業同類商品的出口價格。

對國家規定統一聯合經營的出口商品，應審核有經營權的外貿(工貿)專業公司及有經營權的出口企業簽訂的并經有關商會簽章的合同，外經貿部規定進口國(地區)有總代理的，應審核出口企業的合同是否與總代理簽訂的。

(4)申領單位應與批件指定的出口企業一致，申領出口許可證的各項內容必須與批件一致，如出口商、商品名稱、品種、規格數量或金額等，還應審核出口管理上有特殊要求的有關內容，包括進口國別(或客戶)、合同號、報關口岸、運輸方式等。

2.其他貿易項下的審核：

(1)以外商投資企業項下的審核：

①外商投資企業申領出口許可證時，必須出示有關部門批準的該企業成立的文件及當年出口配額。

②外商投資企業出口自產產品的數量不得超過批準的生產規模、返銷此例，年度出口配額不得超出實際的生產能力，出口商品(包括規格、品種)不得超出批準的經營范圍。

②在委托外貿公司代理出口時，受委托的公司及出運口岸等應合理。

④外商投資企業經營進料加工商品出口，應在批準的經營范圍和出口數量之內，出口總量不應超過批準的生產規模。

(2)"補償貿易"項下的審核：

①補償貿易項目除按批準文件對補償商品的品種和數量進行審核外，還應審核補償金額的多少，補償金額由項目審批部門核定，發證機關在按出口配額發證的同時，需審核出口金額，逐筆累計核銷，超出核定的補償金額時，需經原審批部門重新核定。

②無外貿經營權的企業進行補償貿易業務，商務部分應按規定委托外貿公司代理，出口時也應由代理公司負責辦理有關手續及申領出口許可證。

(2)還貸項下的審核：

①無外貿經營權的企業因歸還貸款出口產品時，應固定委托一外貿公司代理，由受委托的外貿公司辦理有關手續及申領出口許可證。

②除有關部門指定代理公司外，還貸企業自行委托外貿公司出口時，受委托的外貿公司需賃還貸企業委托書申領出口許可證。

(3)承包工程或成套設備需帶出商品的審核：

①承包工程帶出商品(配額有償招標商品按有規定辦理)應審核外經貿部或各地外經貿主管部門批準的項目批件及帶出商品的物料清單和承包工程合同。承包工程合同必須真實可靠，并在有效的執行年度內。

②在國外勞務人員的生活物資出口，應審核工程項目、名稱、勞務、人員人數，出口物資的品種及數量。

②成套設備帶出商品，應審核企業的設備出口合同(配額有償招標商品按有關規定辦理)。

④承包工程或成套設備所帶出的商品，必須是工程自用或與設備配套的。

(4)進料加工項下的審核：

①占用出口配額的進料加工，應審核出口配額的批準文件。國家各類進出口企業開展進料加工，應審核外經貿部批準的進料加工文件及海關的進料加工登記手冊;地方各類進出口企業開展進料加工，應審核各地外經貿委(廳)主管部門批準的進料加工文件及海關的進料加工登記手冊。

②不占用出口配額的進料加工項目，應審核外經貿部及各地外經貿主管部門的批準文件及海關的進料加工登記手冊，并根據此批準數量及進料情況核定發證數量。

③鋼材、生鐵、鋅、食糖等的進料加工項目，應審核外經貿部的批件及海關的進料加工登記手冊，不占用年度出口度劃。

(6)非貿易項下的審核：

樣品：

①非外貿單位出口貨樣時，每批貨樣價值在人民幣5000元以下(含5000元)的，免領出口許可證。每批貨樣價值高于人民幣5000元的，應審核上級主管部門(司、局級以上)出具的公函。每批貨樣價值不得超過人民幣1000元。

②各類進出口企業出運實行許可證管理的貨樣，每批貨樣價值在人民幣5000元以下(含5000元)的免領出口許可證;每批貨樣價值高于人民幣5000元的，發證機關按一般貿易管理規定簽發出口許可證。

展品：

①展覽后仍運回國內的展品一律免領出口計算機許可證，由海關監管。

②非外貿單位舉辦展覽會所帶物品，凡要在外銷售或展后不帶回國內的，憑外經貿部批準舉辦展覽會的批件及展品清單簽發出口許可證。

②外經貿部授權的外貿進出口總公司(包括工貿公司)主辦出國展覽會所帶在外銷售的物品，屬許可證管理商品，發證機關憑外經貿部批準舉辦展覽會的批件及展品清單簽發出口許可證。

(7)邊境貿易的審核應嚴格按照國務院國發〔1996〕2號文件關于邊境貿易有關問題的通知審核簽發出口許可證：

①審核出口企業經營權及經營范圍，即該企業是否為外經貿部核準的可經營邊境貿易的公司及是否有出口配額商品的經營范圍。

②對其出口的商品，是否通過指定的邊境口岸，向我國陸地邊境毗鄰國家出口，該商品是否為邊境地區自產的。

(8)特種商品的審核：

①軍民通用化學品：應審核化工部的批件。

②易制毒化學品：應審核外經貿部的批件。

③重水：應審核外經貿部的批件。

④計算機：應審核外經貿部批的《出口計算機技術審查表》。

(六)出口許可證的簽發時間

本著為地方、為企業服務的宗旨，發證機關在手續完備的情況下，應盡快發出口許可證。出口許可證從受理到簽發，一般為自受理次日起三個工作日。

(七)出口許可證的退、換證

1.退證：屬計劃配額管理及主動配額管理的出口商品，出口許可證簽發后，因故未能及時出運的，出口企業可將原出口許可證退還原發證機關，原證中未經海關核銷的數量，經原發證機關審核后輸回計算機計劃(配額)庫。退證要求當年計劃當年有效，退證時出口企業應將原出口許可的一、二、三聯交還原發證機關。發證機關應嚴把退證關，經審核無誤后方可作退證處理。

2.換證：按出口許可證的管理規定，出口許可證一經簽發，任何發證機關和出口企業都不得修改證面內容，如因故確需更改證面內容及延期的，出口企業應書面說明原因，并應重新填寫出口許可證申請表及賃原出口許可證在原發證機關換證。發證機關在輸換證時，應注意審核原許可證中海關簽注欄。如海關已在此欄中有核銷記錄，發證機關經審核無誤后按原許可證中的剩余數量換發新的許可證。

(八)丟失出口許可證的處理

1.處理許可證的丟失，主要涉少的是有管理的出口商品，各出口企業應采取有效措施杜絕丟失許可證。

2.凡丟失出口許可證的，出口企業應及時向原發證機關提出書面報告說明丟失原因，并附全套丟失證明，在國際商報上刊登遺失聲明，還應及時通知出口地海關掛失備案。

3.發證機關在接到丟證單位的書面報告、有關海關證明及其他證明(國際商報的遺失聲明)后，經辦人員應先調查核實，并提出具體明確意見，經主管處長審核后，報局領導批準同意后，方可重新發證。不允許用原許可證副本或正本復印件重新蓋章后再繼續使用。