指定管轄是指上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級行政機(jī)關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個以上的行政機(jī)關(guān)對行政處罰的管轄問題發(fā)生糾紛或者因特殊情況無法行使管轄權(quán)時，才由上級機(jī)關(guān)確定由誰管轄。行政處罰法規(guī)定，對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

發(fā)生指定管轄的條件，通常是對行政處罰的管轄權(quán)有爭議。為什么會發(fā)生管轄爭議呢?這有以下幾個原因：第一，行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清，對社會生活、公共事務(wù)的管理互有交叉，因此表現(xiàn)在對行政違法行為的管轄上也必然是互有交叉，權(quán)責(zé)不明確，無法按職能真正落實管轄。第二，由于我國的行政處罰制度還不完備，由于行政違法活動的錯綜復(fù)雜、法律、法規(guī)之間規(guī)定也存在著競合問題，因而，在實施行政處罰過程中出現(xiàn)對一個行政違法活動幾個行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的情況也是客觀存在的。第三，由于一個行政違法案件可能連續(xù)、持續(xù)或者牽連幾種行政違法行為，而這些違法行為可能涉及幾個地區(qū)、幾個部門的行政機(jī)關(guān)，這種共同管轄問題在行政處罰實踐中是不可避免的，如果各部門對誰實施管轄協(xié)商不成，也會出現(xiàn)管轄爭議問題。第四，還必須指出，在目前行政處罰實踐中，在對行政違法案件的管轄問題上，一些部門不是從國家的利益出發(fā)，而是受利益趨動，從本部門的利益出發(fā)，對自己有利的爭著管，對自己不利的無人管，因而加劇了行政機(jī)關(guān)對行政違法案件互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)的矛盾。

對于出現(xiàn)了管轄權(quán)爭議問題，各部門應(yīng)當(dāng)盡量本著從國家和人民的利益出發(fā)，互諒互讓，積極配合，相互支持，解決矛盾，使行政處罰工作得以有效地實施的態(tài)度，努力協(xié)商解決。必須指出，各行政機(jī)關(guān)在協(xié)商對行政違法案件的管轄權(quán)時，一定要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時要以便于實施行政處罰，便于及時糾正行政違法行為，便于教育違法行為人為指導(dǎo)思想。當(dāng)然，如果是因?qū)σ恍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定有不同的理解，或的確是體制上的問題無法確定應(yīng)由誰來對該行政處罰案件實施管轄，應(yīng)當(dāng)及時報請共同的上一級機(jī)關(guān)指定管轄，以免延誤對行政違法案件的處理。