一、補休

“補休”，顧名思義，是彌補休息時間的意思。是指該休息而未休時，事后用其它時間來彌補之前該休而未休的時間。

(一)“補休”的主要用途

“補休”這個詞，根據(jù)1959年《勞動部關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇幾項規(guī)定的通知》([59]中勞薪字第07號)中的說法，最早可溯及到勞動部在1956年5月間的一個規(guī)定：工人職員每天在規(guī)定工作時間以外加點，按照本人計時工資標準的150%發(fā)給工資;在公休假日加班，原則上應(yīng)給予工人同等時間的補休.

也就是說，從我國勞動部門正式文件出現(xiàn)這個詞伊始，“補休”就是用來彌補公休日加班時間的。

1994年《勞動法》更將“補休”寫入法律，《勞動法》第四十四條規(guī)定，下列情形之一的，用人單位應(yīng)當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬。

所以，根據(jù)勞動法的規(guī)定，“補休”是用來彌補勞動者在休息日正常工作而失去的休息時間。補休時間應(yīng)等同于加班時間。

那么，平時加班和法定休假日的加班時間，也可以用“補休”方式來彌補嗎?

從勞動法的規(guī)定看，法律并未規(guī)定平時加班和法定休假日加班可以“補休”，只規(guī)定公休日加班可以“補休”，請看勞動法完整條文：

勞動法第四十四條有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：

(一)安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬;

(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬;

(三)法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

根據(jù)上述規(guī)定，平時加班及法定休假日加班，法律直接規(guī)定了支付相應(yīng)比例的工資，并未規(guī)定用“補休”方式來代替，因此，實務(wù)中的主流觀點認為“補休”僅適用于公休日加班(有個別地區(qū)地方規(guī)定法定休假日可以補休)。

(二)“補休”的例外用法

國務(wù)院在最近兩年的節(jié)假日安排通知中，也用了“補休”這個詞。比如：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年部分節(jié)假日安排的通知》(國辦發(fā)明電(2015)18號)“

四、勞動節(jié)：5月1日放假，5月2日(星期一)補休”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2017年部分節(jié)假日安排的通知》(國辦發(fā)明電〔2016〕17號)“一、元旦：1月1日放假，1月2日(星期一)補休。”

看到這里，大家千萬別搞糊涂了，這里的“補休”不是勞動法第四十四條中的休息日加班“補休”，是因為全體公民放假的假日正好撞上了公休日，則在工作日補上休息日。依據(jù)如下：

《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。

注意：國務(wù)院《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》中的用詞是“補假”，國務(wù)院辦公廳的通知中用的都是“補休”，我個人認為用“補休”實際上更準確一些，因為法定假日期是固定的，當與公休日重合時，肯定是先休法定假后補休息日(即“補休”)，不可能是先休公休日后補法定假(即“補假”)。

二、調(diào)休

調(diào)休，從文義解釋看，是調(diào)整休息時間的意思。從我國現(xiàn)行規(guī)定看，國務(wù)院有權(quán)調(diào)整全民的休息時間，企業(yè)有權(quán)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的休息時間。

(一)國務(wù)院針對全民的“調(diào)休”

國家級的“調(diào)休”，其實主要用于節(jié)假日挪假!

國務(wù)院從2001年開始，為了促進假日經(jīng)濟，開始使用乾坤大挪移的方法，將未連在一起的公休日與法定休假日調(diào)整為連休狀態(tài)，形成了春節(jié)、五一、十一都連休7天的長假，這就是國家級的“調(diào)休”。我們來看看當年是怎么調(diào)的：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年春節(jié)、“五一”、“十一”放假安排的通知

國辦發(fā)明電〔2001〕1號

為便于各地區(qū)、各部門及早安排好假日旅游、交通運輸、生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)工作，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將2001年春節(jié)、“五一”、“十一”放假調(diào)休具體安排通知如下：

一、春節(jié)。按規(guī)定放假3天(1月24、25、26日)，同時將1月20日(星期六)、21日(星期日)的公休調(diào)至1月29日(星期一)、30日(星期二)，1月27日(星期六)、28日(星期日)照常公休。這樣，春節(jié)放假時間從1月24日至30日，共7天。1月20日、21日上班。

二、“五一”。按規(guī)定放假3天(5月1、2、3)，同時將4月28日(星期六)、29日(星期日)的公休調(diào)至5月4日(星期五)、5月7日(星期一)，5月5日(星期六)、6日(星期日)照常公休。這樣，“五一”放假時間從5月1日至7日，共7天。4月28日、29日上班。

三、“十一”。按規(guī)定放假3天(10月1、2、3)，同時將9月29日(星期六)、30日(星期日)的公休調(diào)至10月4日(星期四)、5日(星期五)，10月6日(星期六)、7日(星期日)照常公休。這樣，“十一”放假時間從10月1日至7日，共7天。9月29日、30日上班。

大家看明白了吧，所謂的“調(diào)休”是指將某個特定的公休日調(diào)到其它時間(一般是往后調(diào))。這和“補休”性質(zhì)是不一樣的，“補休”是在工作日進行休息彌補之前的公休日的加班時間，公休日的日期并未發(fā)生變化。而“調(diào)休”是國家利用公權(quán)力直接改變了公休日的日期，將一個不屬公休日的日期直接改為公休日。

2001年之后，基本上每年國務(wù)院辦公廳都會發(fā)個通知，將每年的放假調(diào)休日期告知國民。

2008年開始，因增加了清明、端午、中秋假日，“五一”不再調(diào)休為7天。

2009年，社會上出現(xiàn)了關(guān)于恢復(fù)"五一"長假的議論，個別地方甚至考慮出臺相關(guān)調(diào)整措施。國務(wù)院為此下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行國家法定節(jié)假日有關(guān)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)明電[2009]6號)，明確規(guī)定地方政府不得擅自調(diào)休、自行安排。

2015年，為了慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，國務(wù)院還特意發(fā)了一個國發(fā)明電(2015)1號的調(diào)休放假通知，將一個從未休過的紀念日通過調(diào)休方式連休3天。

(二)地方政府的“調(diào)休”

在某些特殊情況下，地方政府也會采用“調(diào)休”方式，當然，工作時間的改變，原則上需國務(wù)院批準同意才行，地方政府無權(quán)自行決定。

比如，2016年G20杭州峰會于9月4日至5日在杭州召開。為“確保與會各國代表團順利抵達和離杭返程，盡量減少對全市交通和市民出行的影響，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準”，杭州市政府決定將9月1日至9月7日調(diào)休放假共7天，覆蓋杭州市9個城區(qū)的機關(guān)、企、事業(yè)單位和社會團體。

(三)企業(yè)內(nèi)部的”調(diào)休

1、特殊工時制中的“調(diào)休”

《勞動部關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(勞部發(fā)(1994)503號)第六條規(guī)定，對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

從上述規(guī)定可以知道，對于實行特殊工時制度的職工，企業(yè)可以采用調(diào)休方式確保職工的休息休假權(quán)利。

2、標準工時制中的“調(diào)休”

不要以為只有特殊工時制才可以調(diào)休，國務(wù)院其實還授權(quán)了企業(yè)可以自行調(diào)整休息時間。

《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定(1995修訂)》第七條規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。

上述規(guī)定中的“可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日”其實就是調(diào)休的意思。不過，現(xiàn)在企業(yè)基本上都已實行統(tǒng)一的工作時間，將星期六和星期日作為周休息日，故這種“調(diào)休”已不多，如星期六和星期日安排了工作，多采用“補休”方式或直接支付加班費。