一、實踐中對執(zhí)行異議、復(fù)議的理解與適用。

(1)異議主體是當(dāng)事人和利害關(guān)系人。當(dāng)事人包括申請人與被執(zhí)行人。利害關(guān)系人指那些認為法院的執(zhí)行行為侵犯了其法律上利益的人。這個范圍比較寬，如抵押權(quán)人，執(zhí)行拍賣中的競買人等等都可以成為利害關(guān)系人。

(2)異議的形式為必須以書面形式提出。

(3)管轄的法院。執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)向負責(zé)執(zhí)行的法院提出。執(zhí)行法院受理后，由執(zhí)行機構(gòu)進行審查處理。

(4)異議的審查處理。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起十五日內(nèi)進行審查，理由成立，裁定撤銷或改正。理由不成立的，裁定駁回。這里注意的是對異議處理法院是以裁定方式作出，而不是其他形式。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，應(yīng)當(dāng)于裁定送達之日起十日內(nèi)申請復(fù)議。這里也需注意到，申請復(fù)議的時間是裁定送達之日起十日內(nèi)，而不是裁定發(fā)生法律效力后的十日內(nèi)。至于對復(fù)議的處理形式與時間法律并未規(guī)定，這里從立法技巧分析看，應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行異議的形式，異議處理方式與時間相同。

(5)異議的事由是認為執(zhí)行行為違法。

(6)異議提出后對執(zhí)行程序的影響。對此最高院執(zhí)行辦進行了討論，基本的意見是當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議后，控制性執(zhí)行措施并不停止，處分性執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)停止。但如申請人提供有效的擔(dān)保，也可以不停止處分性執(zhí)行措施。如執(zhí)行標(biāo)的物是易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品，處分措施停止后會造成損失的，人民法院可責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人拒絕提供的，執(zhí)行法院可繼續(xù)處分后提存價款。

二、執(zhí)行行為異議中幾個實踐問題的理解與適用。

2007年10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定(以下簡稱新民訴法)，新民訴法已于2008年4月1日正式實施。在新民訴法中，首次規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人如認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議及人民法院對異議處理的規(guī)定。新民訴法第二百零二條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正;理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議”。

《執(zhí)行解釋》

第五條執(zhí)行過程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第六條當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

第七條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議的書面材料，可以通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交，也可以直接向執(zhí)行法院的上一級人民法院提交。

執(zhí)行法院收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將復(fù)議所需的案卷材料報送上一級人民法院;上一級人民法院收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報送復(fù)議所需的案卷材料。

第八條上一級人民法院對當(dāng)事人、利害關(guān)系人的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審查。

第九條當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)審查完畢，并作出裁定。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長，延長的期限不得超過三十日。

第十條執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。被執(zhí)行人、利害關(guān)系人提供充分、有效的擔(dān)保請求停止相應(yīng)處分措施的，人民法院可以準(zhǔn)許;申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

三、執(zhí)行異議的特點

(1)異議主體是當(dāng)事人和利害關(guān)系人。當(dāng)事人包括申請人與被執(zhí)行人。利害關(guān)系人指那些認為法院的執(zhí)行行為侵犯了其法律上利益的人。這個范圍比較寬，如抵押權(quán)人，執(zhí)行拍賣中的競買人等等都可以成為利害關(guān)系人。

(2)異議的形式為必須以書面形式提出。

(3)管轄的法院。執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)向負責(zé)執(zhí)行的法院提出。執(zhí)行法院受理后，由執(zhí)行機構(gòu)進行審查處理。

(4)異議的審查處理。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起十五日內(nèi)進行審查，理由成立，裁定撤銷或改正。理由不成立的，裁定駁回。這里注意的是對異議處理法院是以裁定方式作出，而不是其他形式。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，應(yīng)當(dāng)于裁定送達之日起十日內(nèi)申請復(fù)議。這里也需注意到，申請復(fù)議的時間是裁定送達之日起十日內(nèi)，而不是裁定發(fā)生法律效力后的十日內(nèi)。至于對復(fù)議的處理形式與時間依據(jù)《執(zhí)行解釋》規(guī)定，復(fù)議提出必須采用書面，書面異議書可通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交，也可直接向執(zhí)行法院上級法院提交，收到復(fù)議申請后5日內(nèi)應(yīng)轉(zhuǎn)卷到上級法院，上級法院審理應(yīng)組成合議庭審查，審查期限為30天，如需延長，報院長批準(zhǔn)最長可再延長30天，異議審查和復(fù)議期間不停止執(zhí)行，但被執(zhí)行人提供擔(dān)保的，法院可以準(zhǔn)許。申請執(zhí)行人提供擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行的，仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

(5)異議的事由是認為執(zhí)行行為違法。在法院執(zhí)行工作中，哪些執(zhí)行行為當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議?由于立法僅規(guī)定了執(zhí)行行為違法，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議，而新的司法解釋尚未出臺，對此僅只能進行分析推斷。違法執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)包括①執(zhí)行措施違法。這里包括超標(biāo)的查封扣押、凍結(jié)財產(chǎn);強制執(zhí)行被執(zhí)行人的生活必需品;違法評估、拍賣財產(chǎn)的;查封、扣押、凍結(jié)行為未按法定程序進行的;到期債權(quán)提出異議后又強制執(zhí)行的;和解協(xié)議履行完畢后又執(zhí)行的。這里不一一列舉。②執(zhí)行違反應(yīng)遵守的程序。如拍賣前未公告或通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人于拍賣日到場的;未發(fā)第三人到期債權(quán)履行通知而直接強制執(zhí)行的;遷出房屋或讓出土地未發(fā)出公告而直接強制執(zhí)行的，未出示證件而直接執(zhí)行的。③執(zhí)行中應(yīng)發(fā)的法律文書而未發(fā)的。如搜查不出示搜查令的;查封、扣劃、凍結(jié)、提取時不送達裁定及協(xié)助通知的。

(6)異議提出后對執(zhí)行程序的影響。對此最高院執(zhí)行辦進行了討論，基本的意見是當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議后，控制性執(zhí)行措施并不停止，處分性執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)停止。但如申請人提供有效的擔(dān)保，也可以不停止處分性執(zhí)行措施。如執(zhí)行標(biāo)的物是易腐爛變質(zhì)的物品、季節(jié)性商品，處分措施停止后會造成損失的，人民法院可責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人拒絕提供的，執(zhí)行法院可繼續(xù)處分后提存價款。

(7)幾種例外情況的處理。

①對罰款、拘留能否提出執(zhí)行異議?罰款、拘留雖然也屬執(zhí)行中強制措施之一，但由于在民訴法中已經(jīng)規(guī)定了如對罰款、拘留不服的，可向上一級法院申請復(fù)議。由于立法已經(jīng)對這一強制措施規(guī)定了救濟途徑，故不應(yīng)再將罰款、拘留納入執(zhí)行異議中。

②對不予受理執(zhí)行申請能否提出異議?對此，最高院執(zhí)行辦趙*山法官認為，不予受理執(zhí)行申請不屬執(zhí)行行為，不能提起執(zhí)行異議。這里有個對執(zhí)行程序起點的認識問題。大部份人的觀點認為，法院執(zhí)行程序是從人民法院受理并立案后開始，而不予受理執(zhí)行申請，從嚴(yán)格意義上而言，法院并未啟動執(zhí)行程序，故并不能對不予受理執(zhí)行申請?zhí)岢霎愖h。

③對不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定，能否適用執(zhí)行異議?由于不予執(zhí)行仲裁裁決，人民法院必須作出裁定，如當(dāng)事人對裁定不服的，法律也規(guī)定了相應(yīng)的救濟程序，如可按審判監(jiān)督程序進行救濟，故對于不予執(zhí)行仲裁裁決的裁定也不應(yīng)當(dāng)適用執(zhí)行異議。

④對變更、追加執(zhí)行主體的裁定應(yīng)否適用執(zhí)行異議?在我們實踐中的做法，追加、變更執(zhí)行主體的裁定給予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)，但這一權(quán)利的給予并沒有法律的明文規(guī)定，現(xiàn)新民訴法規(guī)定了執(zhí)行異議、復(fù)議制度，我們就應(yīng)當(dāng)順理成章的將不服變更、追加執(zhí)行主體的裁定納入執(zhí)行異議中去。

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