遵循WTO規(guī)則“貿易全球化”的原則，WTO保險貿易體系，為實現(xiàn)保險領域的完全自由化做出了重要的制度安排。然而，WTO成立后，保險多邊貿易體系的進一步談判進展緩慢。“坎昆會議”失敗后、“七月套案”原定于2005年5月完成多哈談判計劃的擱淺，2005年底的香港會議又一次將多哈談判計劃延遲到2006年。在此背景下，保險貿易領域的區(qū)域化合作近年來卻獲得了迅猛發(fā)展，不僅在數(shù)量上大大增加了(僅在亞洲地區(qū)就有近十個)，而且原有的區(qū)域性經(jīng)濟組織范圍擴大，歐盟、東盟和北美自由貿易區(qū)等都增加了新成員。

多哈回合保險貿易談判的停滯和保險貿易區(qū)域合作的盛行形成了鮮明的對比。我們今天看到保險貿易區(qū)域經(jīng)濟組織的繁榮，總是將其視為更加深入的保險全球化的先兆。然而，進一步分析保險貿易區(qū)域合作的效應，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域化已經(jīng)構成了WTO保險多邊貿易體系進一步發(fā)展與完善的威脅。

一、WTO保險貿易體系對保險貿易區(qū)域化的制度安排

區(qū)域化是指地理位置相鄰近的國家之間，為了促進資本、技術、勞力、信息、服務和商品在一定區(qū)域內自由和有效配置而建立的國家或地區(qū)經(jīng)濟集團。在區(qū)域經(jīng)濟內部實行的是比最惠國還要優(yōu)惠的“特惠制”。“服務貿易總協(xié)定”(GATS)第5條參照“關稅與貿易總協(xié)定”(GATT)第24條，對保險領域的區(qū)域化問題做出了規(guī)定。

首先，GATS允許各成員方參加或者達成旨在實現(xiàn)“參加方之間的服務貿易自由化”的協(xié)定。為了防止上述權利被濫用，GATS在第5條第l款和第4款規(guī)定了區(qū)域一體化協(xié)議(EIA)必須滿足的條件和規(guī)定了實行經(jīng)濟一體化的三個條件：(1)此類協(xié)定必須涵蓋眾多服務部門，即該協(xié)議在所涉部門數(shù)量、交易量和服務提供方面具有“實質性的部門范圍”，為滿足此條件，協(xié)定不應規(guī)定預先排除任何服務提供方式。(2)要求在協(xié)議生效時或在一合理時限的基礎上，對于協(xié)定所涵蓋的部門，通過取消現(xiàn)有歧視性措施，或禁止新的或更多的歧視性措施實現(xiàn)參加方之間的國民待遇。(3)與訂立該協(xié)定之前的適用水平相比，對于該協(xié)定以外的任何成員，不得提高相應服務部門或分部門內的服務貿易壁壘的總體水平。

其次，GATS制定了EIA的審查機制。由服務貿易理事會和區(qū)域貿易協(xié)定委員會擔任審查機構，審查試圖組成加入或修改互惠協(xié)定的國家提供的有關信息，以確定協(xié)定是否與多邊規(guī)則一致。第5條第7款規(guī)定，任何協(xié)定參加方的成員應迅速將任何此類協(xié)定及其任何擴大或重大修改通知服務貿易理事會，它們還應使理事會可獲得其所要求的有關信息。理事會可設立工作組，以審查此類協(xié)定及其擴大或修改。并就其與本條規(guī)定的一致性問題向理事會提出報告。