一、存在問題的幾種訴訟代理主體

我國《民事訴訟法》第五十八條第二款規(guī)定：“律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會團(tuán)體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。”《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》也有類似的規(guī)定。因此，我國訴訟代理的主體是開放式的，多元的。這種多元主體參與訴訟代理的體制一方面擴(kuò)大了當(dāng)事人選擇訴訟代理人的范圍，但另一方面也存在諸多弊端。其中一個(gè)共性問題是非執(zhí)業(yè)律師訴訟代理人無法投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，如果訴訟代理人在訴訟代理中給當(dāng)事人造成損失，當(dāng)事人無法通過職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)途徑獲得賠償。為了分化律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)被代理人的利益，我國建立了律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。但該責(zé)任保險(xiǎn)所針對的是執(zhí)業(yè)律師的執(zhí)業(yè)行為，對于非執(zhí)業(yè)律師的訴訟代理行為并不為該種保險(xiǎn)所涵蓋。比如，中國**保險(xiǎn)公司的《律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)條款》第三條為“被保險(xiǎn)人的注冊執(zhí)業(yè)律師在中國境內(nèi)(港、澳、臺地區(qū)除外)以執(zhí)業(yè)律師身份代表被保險(xiǎn)人為委托人辦理約定的訴訟或非訴訟律師業(yè)務(wù)時(shí)，在列明的追溯期開始后，由于過失行為，違反《中華人民共和國律師法》或律師委托合同的約定，致使委托人遭受經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期限內(nèi)提出索賠的，本公司根據(jù)本條款的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。”

第一，以非執(zhí)業(yè)律師身份從事訴訟代理的律師。對某地法院2008年所受理的300件民事一審案件統(tǒng)計(jì)資料顯示，代理訴訟的律師有20﹪以非執(zhí)業(yè)律師身份介入訴訟。執(zhí)業(yè)律師以非律師身份從事訴訟代理活動直接侵害了被代理人的合法權(quán)益。以非律師身份從事代理活動的執(zhí)業(yè)律師往往采取向委托人隱瞞其真實(shí)身份的方式進(jìn)行訴訟代理，委托人由于法律知識的欠缺無法甄別其訴訟代理行為的性質(zhì)，主觀上仍認(rèn)為該律師是“執(zhí)業(yè)律師”。律師非以執(zhí)業(yè)律師身份從事訴訟代理顯然未經(jīng)其所在律師事務(wù)所許可，委托人也未與律師事務(wù)所簽訂委托代理合同，其訴訟代理行為是個(gè)人行為，而非履行職務(wù)行為。由于律師訴訟代理行為而給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人無法從律師事務(wù)所獲得賠償。