勞動爭議仲裁程序中財產(chǎn)保全制度的設(shè)想2008-10-31提出問題：在勞動爭議仲裁程序中，勞動仲裁當(dāng)事人能否向人民法院申請財產(chǎn)保全？如果能夠申請的話，那么勞動仲裁當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全以及人民法院受理此類申請并作出相應(yīng)財產(chǎn)保全裁定又該有怎樣的制度安排呢？筆者擬借此短文提出自己的粗淺看法。現(xiàn)實(shí)意義：在勞動仲裁階段，依法可以作為人民法院執(zhí)行根據(jù)的勞動仲裁委員會的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書具體可分為下列幾種：1、勞動仲裁調(diào)解書（《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十二條第三款）；2、勞動仲裁部分先行裁決書（《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條第二款）；3、勞動仲裁先予執(zhí)行裁決書（《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十四條第一款）；4、勞動仲裁裁決書（《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條、第五十條）。應(yīng)該注意到：《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條規(guī)定“人民法院作出的財產(chǎn)保全裁定中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個月內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全措施。”這里不但明確了勞動仲裁階段形成的前述幾類生效法律文書，依法可以作為向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)，同時，還暗示著在勞動仲裁階段仲裁當(dāng)事人可以依法申請財產(chǎn)保全。不難想象，如果不依法賦予仲裁當(dāng)事人（尤其是勞動者一方）在仲裁階段申請財產(chǎn)保全的權(quán)利，并就此階段如何申請財產(chǎn)保全作出必要的制度安排，完全有可能導(dǎo)致勞動仲裁階段作出的業(yè)已生效的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書淪為一紙空文。所以，在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》尚未修改之前，先由最高法院及時以司法解釋的形式完善這一制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。制度設(shè)想：一、提起財產(chǎn)保全的法定條件：結(jié)合我國《民事訴訟法》有關(guān)財產(chǎn)保全的規(guī)定，對于在勞動仲裁程序中，勞動爭議當(dāng)事人通過勞動仲裁委員會向人民法院申請財產(chǎn)保全，必須滿足下列法定條件：1、因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的。2、可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使日后生效的勞動仲裁調(diào)解書、勞動仲裁裁決書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的。3、財產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物。4、申請人已經(jīng)向勞動仲裁委員會及時遞交了財產(chǎn)保全的書面申請（如勞動者作為申請人時，無需提供擔(dān)保，而用人單位（勞務(wù)派遣單位）、用工單位、第三人作為申請人時，則應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保）。5、有關(guān)保全財產(chǎn)的書面申請已經(jīng)勞動仲裁委員會初步審查，認(rèn)為確有必要采取財產(chǎn)保全措施。二、申請財產(chǎn)保全的主體資格：根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，依法參與勞動爭議仲裁的廣義當(dāng)事人包括：勞動者、用人單位（勞務(wù)派遣單位）、用工單位以及第三人，故，盡管設(shè)置該制度的初衷側(cè)重于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，但是在原則上前述廣義的勞動仲裁當(dāng)事人都有權(quán)申請財產(chǎn)保全。三、受理財產(chǎn)保全的人民法院：鑒于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十七條明確規(guī)定“勞動爭議仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立……勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立”，所以，受理勞動仲裁階段財產(chǎn)保全申請的人民法院宜確定為勞動仲裁委員會所在地的中級人民法院，況且，這樣規(guī)定也有利于確保此類財產(chǎn)保全裁定的法律文書質(zhì)量。四、申請財產(chǎn)保全的法定形式：勞動仲裁當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全應(yīng)以書面形式列明申請人及被申請人基本情況、請求事項、事實(shí)與理由、受理法院等必要事項。依法應(yīng)提供擔(dān)保的，應(yīng)一并在申請書中列明用以擔(dān)保的財產(chǎn)及其對擔(dān)保法律責(zé)任的明示承諾。五、申請及決定財產(chǎn)保全的流程及時限要求：1、在勞動爭議仲裁委員會依法受理勞動爭議案件之后至向各方當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書之前，本案的廣義當(dāng)事人均有權(quán)依法提出財產(chǎn)保全申請。2、在收悉申請人遞交的財產(chǎn)保全的書面申請之后，受理案件的勞動爭議仲裁委員會經(jīng)初步審查認(rèn)為符合財產(chǎn)保全的法定條件的，應(yīng)在24小時內(nèi)及時將該書面申請（附勞動仲裁委員會審查意見及必要案件材料副本）轉(zhuǎn)送人民法院裁定。3、在收悉之后24小時之內(nèi)，人民法院應(yīng)依法作出是否準(zhǔn)許申請人請求的裁定；如依法裁定準(zhǔn)許的，應(yīng)立即實(shí)施相應(yīng)的財產(chǎn)保全措施，并將有關(guān)法律文書同時送達(dá)申請人、本案其它當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人。六、財產(chǎn)保全裁定的法律效力：有關(guān)勞動爭議案件的財產(chǎn)保全裁定一經(jīng)受理的人民法院依法作出即生效。如申請人、本案其它當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人對人民法院作出的相關(guān)財產(chǎn)保全裁定不服，可在收悉后3日內(nèi)申請作出裁定的人民法院復(fù)核一次，以便人民法院重新審查并作出復(fù)核決定；申請復(fù)核裁定期間不影響原裁定的執(zhí)行。如復(fù)核決定改變原裁定的，應(yīng)按復(fù)核決定執(zhí)行。七、財產(chǎn)保全裁定與依法執(zhí)行生效法律文書的銜接：為了兼顧執(zhí)法的效率與公平，可以繼續(xù)借鑒《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條規(guī)定的精神，將勞動仲裁階段的財產(chǎn)保全裁定，與依法執(zhí)行生效的勞動仲裁委員會的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書以及人民法院的裁判文書一并銜接表述為：人民法院作出的有關(guān)勞動爭議的財產(chǎn)保全裁定中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)在勞動仲裁委員會的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書或者人民法院的裁判文書生效后三個月內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除財產(chǎn)保全措施。前述表述中“有關(guān)勞動爭議的財產(chǎn)保全裁定”，應(yīng)明確涵蓋下列幾種情形：1、在勞動仲裁階段，勞動仲裁委員會所在地的中級人民法院應(yīng)申請作出的財產(chǎn)保全裁定。2、在勞動爭議仲裁委員會依法向各方當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書之后、有關(guān)當(dāng)事人不服而向具有相關(guān)勞動爭議案件管轄權(quán)的人民法院提起訴訟（或申請撤銷）之前（包括基層人民法院及中級人民法院），受理該勞動爭議案件的人民法院應(yīng)申請作出的訴訟前（或撤銷申請前）的財產(chǎn)保全裁定。3、具有相應(yīng)勞動爭議案件管轄權(quán)的人民法院依法受理有關(guān)勞動爭議案件之后（包括基層人民法院及中級人民法院），應(yīng)申請作出的訴訟（或申請撤銷）之中的財產(chǎn)保全裁定。