備受關注的出租車行業改革終于來了。四川新增出租車的經營權將全部無償使用，已有償使用的要逐步取消有償使用費;“份子錢”也可協商確定標準，動態調整。

近日，省政府辦公廳印發《四川省深化出租汽車行業改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確深化出租汽車行業改革的5大主要任務。通過深化傳統巡游出租汽車改革和規范網絡預約出租汽車發展，統籌解決傳統行業的歷史積弊和網約車帶來的新情況新問題，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足市民出行需求。

焦點1“頂子費”：新增出租車經營權無償使用

經營權使用費俗稱“頂子費”。

《方案》提出，新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。

而對既有的出租汽車經營權，在期限內依法變更經營主體的，由原許可機關依法辦理變更手續。對現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

同時《方案》提出，在經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。

“頂子費”的取消，將會減輕出租車經營者的負擔。

在成都某出租車公司擔任管理者的楊先生透露，專車的出現給普通出租車行業帶來了較大的沖擊。如果能夠實行經營權無償使用，那每年一輛車大概將少交1萬多元，能夠節約很大部分的成本，這對公司來說是個“利好消息”。

焦點2“份子錢”：協商確定標準動態調整

所謂“份子錢”，即出租汽車承包費。

這“份子錢”一直讓出租車司機們叫苦不迭。“早上一睜開眼睛，想的第一件事，就是欠公司幾百塊錢啊。”在成都開了十多年出租車的張師傅，一提到“份子錢”，就覺得心塞。

《方案》實施后，“份子錢”不再是“一刀切”，可以由各方協商，動態調整。

根據《方案》，將健全利益分配機制。督促指導出租汽車經營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。

同時，要嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。鼓勵出租汽車企業通過互聯網技術改革利益分配方式。

焦點3收費定價：首次提出“政府指導價”

《方案》指出，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，具體由城市人民政府根據《四川省定價目錄》和當地實際確定。

此前，出租車行業基本是政府定價。2004年國務院發布的《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區市的財政、價格主管部門和出租汽車行業主管部門，根據市場供求、出租汽車企業、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。

如果實行政府指導價，意味著將適當考慮市場調節。多位業內人士表示，目前出租車價格調整機制不夠動態，太過剛性。此次提出政府指導價，無疑對于出租汽車行業發展很有利。

《方案》也明確，政府定價或政府指導價，要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整。

焦點4數量管控：實行總量調控并動態調整

“等了半天，一輛出租車都沒有。”不少市民都曾碰到過打車難的情況。那出租車數量是否可以放開?

答案是否定的。《方案》指出，出租車仍然是城市公共交通的補充，要在優先發展公共交通的基礎上適度發展。城市人民政府要綜合考慮城市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態監測和調整機制。

對出租汽車實行數量管控，交通運輸部運輸服務司巡視員徐*華曾解釋，這不僅是因為巡游出租汽車運營時間長，會大量占用道路資源，而且如果從業人員盲目進入市場，進行無序競爭，會影響出租車服務的質量。

同時《方案》指出，新增和更新出租汽車，將優先使用新能源汽車。

焦點5不以盈利為目的：鼓勵私人小客車“合乘”

市民關注的“搭順風車”問題，在《方案》中也有提及。

“搭順風車”絕對是合法的。《方案》指出，將規范發展私人小客車合乘。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業性運輸業務邊界的基礎上，制定私人小客車合乘具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

此前，國務院發展研究中心研究員程*強接受華西都市報記者采訪時表示，新政鼓勵私人小客車“合乘”，合乘車是一種新的形式，對于正當的合乘車，國家也是鼓勵的，它能夠節能減排、提高運行效率、減少城市擁堵，有很多好處。合乘的模式，要求車主事先在網上公開信息，由搭乘者與其聯系，進行合乘，它和網約車最大的區別，是不以盈利為目的。

程*強還針對如何管理提出看法：為了防止有人打著合乘的幌子，從事非法運營，政府應當界定合乘每天的運營次數，比如一輛車每天允許2次合乘，跑一趟上下班，就是正常的合乘。如果一天合乘數十次，一看就是以營運為目的，憑借GPS定位和其在網上發布的信息，主管部門便有確鑿的證據，對這種車輛進行處罰。

亮點點擊：巡游車企業可提供網約車服務

《方案》指出，鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實現新老業態融合發展。

鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

同時，鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。

規范網約車制定服務能力認定規范

對于規范發展網約車，《方案》也提出了明確要求，并對網約車價格、經營行為、網約車報廢、服務備案等都將有相應的規范。《方案》提出，交通運輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網信辦、**成都分行等部門要制定網約車平臺公司線上服務能力認定工作規范，商務廳要牽頭制定四川網約車報廢具體規定。

出租車失信要納入信用公示系統

《方案》要求加強信用體系建設。城市人民政府要制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。

交通運輸廳要完善出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，并指導各地細化落實。省發展改革委、公安、交通運輸、商務、工商、稅務等部門和**成都分行要密切協作，共同做好出租汽車行業信用監管工作。

商場車站醫院應劃出租車候客區

曾帶女兒去兒童醫院看病的陳女士，對醫院附近沒有專門的出租車等待區有不少意見。“出租車私家車擠在一起，打車實在是太不方便了。”陳女士說。

陳女士的問題《方案》給了解決辦法。《方案》指出，要完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車候客區域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。