今年4月2日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次對(duì)電子簽名法草案進(jìn)行了審議，8月23日召開(kāi)的本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)電子簽名法草案進(jìn)行了第三次審議。目前，電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力缺乏明文規(guī)定，已經(jīng)成為中國(guó)電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙;電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定;此外，電子簽名的安全性、可靠性沒(méi)有法律保障，消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，普遍對(duì)電子交易安全缺乏信心。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，電子簽名法規(guī)定電子簽名具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力，同時(shí)承認(rèn)電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。由于電子商務(wù)中往往需要第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，向交易雙方提供信譽(yù)擔(dān)保，這個(gè)第三方一般稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否對(duì)電子簽名的真實(shí)性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用。考慮到目前中國(guó)社會(huì)信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，電子簽名法設(shè)立了認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確由政府對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理的制度。“從中國(guó)的實(shí)際情況看，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)依靠市場(chǎng)引導(dǎo)和行業(yè)自律的同時(shí)，由政府部門實(shí)施適度監(jiān)管還是必要的。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王以銘說(shuō)。在人大常委會(huì)的審議過(guò)程中，不少委員提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府監(jiān)管部門和電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，如果因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)構(gòu)違法給當(dāng)事人造成損失，應(yīng)當(dāng)依法賠償;此外，除了對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處罰，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

為此，最后通過(guò)的電子簽名法明確了合同雙方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了各種認(rèn)證服務(wù)程序;并增加了有關(guān)條款追究政府監(jiān)管部門不依法進(jìn)行監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任。

針對(duì)草案中有關(guān)規(guī)定將涉及公用事業(yè)的文書全部排除在外，有的常委會(huì)委員提出，上述排除范圍過(guò)寬，不利于公用事業(yè)信息化的發(fā)展。

據(jù)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)將最后通過(guò)的法律中有關(guān)條款修改為“涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的”文書除外，擴(kuò)大電子簽名在公用事業(yè)中的應(yīng)用范圍。

中國(guó)2003年4月開(kāi)始了電子簽名法的起草工作，起草過(guò)程中廣泛聽(tīng)取了電子商務(wù)和法律方面的專家意見(jiàn)，還研究借鑒了聯(lián)合國(guó)的電子商務(wù)示范法、電子簽名示范法和歐盟的電子商務(wù)法、電子簽名指令以及美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的有關(guān)立法。