一、怎么區分行政訴訟與行政復議

1、處理機關不同。行政復議與行政訴訟的處理機關是不同的，前者是行政機關，后者是人民法院，即司法機關。

2、性質不同。處理機關的不同決定了它們行為性質上的區別：行政復議機關的復議行為屬于行政行為，它是一種行政機關內部的層級監督制度，對相對人來說，這是一種行政救濟的手段;而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動，是人民法院對行政機關的監督活動，是人民法院行使司法權對行政行為的司法審查，對行政相對人來說這是一種訴訟救濟的手段。前者受行政程序法即行政復議法調整，后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。

3、受案范圍不同。行政復議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的，必然屬于行政復議范圍;但屬于行政復議范圍的，未必屬于行政訴訟的范圍。行政訴訟的受案范圍限于人身權和財產權方面：行政復議的受案范圍除行政行為對人身權、財產權的侵犯外，還包括對受教育權和其他權利的侵犯。

4、審查標準不同。行政復議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對象，但其審查標準是不同的。行政復議對具體行政行為是否合法與適當進行審查;行政訴訟原則上只對具體行政行為是否合法進行審查，對不適當的具體行政行為不予審查。此外，行政復議法對復議的申請范圍作了擴大的規定，公民、法人或其他組織的合法權益受到更全面的保護。

二、如何確定行政訴訟的管轄

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工。《若干解釋》第6條第1款規定：“各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關申請執行其具體行政行為的案件。”第2款規定：“專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。”這些規定都表明行政案件只能由普通人民法院管轄。

(一)行政訴訟管轄遵循的基本原則是

1.便于當事人參加訴訟，特別是便于作為原告的行政管理相對人參加訴訟。

2.有利于人民法院對案件的審理、判決和執行。

3.有利于保障行政訴訟的公正、準確。

4.有利于人民法院之間工作量的合理分擔。

(二)級別管轄

級別管轄是指按照法院的組織系統來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權限。《行政訴訟法》第13條至第16條對級別管轄作了明確具體的規定。

1.基層人民法院管轄第一審行政案件。

2.中級人民法院管轄下列第一審行政案件。《行政訴訟法》第14條對此作了具體規定：

(1)確認發明專利案件和海關處理案件;

(2)對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(3)本轄區內重大、復雜的案件。這里的“本轄區內重大、復雜的案件”，根據《若干解釋》第8條的規定，有下列幾種情形：①被告為縣級以上人民政府，基層人民法院不適宜審理的案件;②社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;③重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件;④其他重大、復雜案件。

3.高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

4.最高人民法院管轄中國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

(三)地域管轄

地域管轄又稱區域管轄，是指同級法院之間在各自轄區內受理第一審案件的分工和權限。

1.一般地域管轄

在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時也稱普遍地域管轄。《行政訴訟法》第17條規定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。”

2.特殊地域管轄

行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對特別案件所列舉規定的特別管轄。《行政訴訟法》規定了兩種具體情形：

(1)《行政訴訟法》第18條規定：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當事人選擇其中之一進行訴訟時，按我國行政訴訟的管轄規定，可以就行政行為造成人身損失和財物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。

(2)因不動產提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

3.共同地域管轄

共同地域管轄是指兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補充管轄方式。

對于行政機關作出的具體行政行為，并非所有的都是可以提起行政訴訟，按照《行政訴訟法》當中關于行政訴訟受案范圍的規定來看，在具體行政行為當中，只有針對侵犯相對人人身權、財產權的具體行政行為，比如行政處罰、行政許可、行政征收等，那么才能依法向有管轄權的法院提起行政訴訟。

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