處理工程欠款的困難點在哪

1、建筑單位異地承建。目前，許多建筑單位通過招投標的形式，在異地承建施工項目。由此，我們會產生這樣一個問題：“像這類建筑工地的民工工資糾紛應由誰來管?”

在這一點上，浙江省勞動和社會保障廳《關于明確有關勞動保障監察管轄問題的通知》(浙勞社監[2002]193號)明確規定，“本省用人單位異地經營過程中發生勞動保障違法行為，應當由違法行為發生地的縣級勞動保障監察部門進行監察”。因此，建筑單位異地承建發生工資糾紛的，應由違法行為發生地的勞動監察部門管轄。只有這樣，我們才能最大程度地方便群眾，真正切實維護農民工的合法權益，但客觀上給勞動監察機構的取證帶來了諸多不便，加大了勞動監察的執法成本，由于經費、人員等因素制約，對此類建筑工地勞動糾紛的處理往往十分困難。

2、建筑項目層層分包。在建筑施工領域，工程項目層層分包的情況十分突出。由此產生了建筑單位、各承包人與民工之間錯綜的三角法律關系，即建筑單位與各承包人依照民事法律構成的承包關系、承包人與民工依照民事法律構成的勞務關系、建筑單位與民工依照勞動法律構成的勞動關系。

在這種情況下，建筑單位、項目承包人往往會產生這樣的法律誤區：建筑單位將工程項目分包給他人后，其與下一手承包人之間只須依照承包協議盡其義務，對民工的工資支付行為不須負責。民工工資由其直接雇用的小包頭承擔支付義務。在這種“鏈條式”的管理模式下，一旦某一環節出錯(如項目承包人克扣工程款、小包頭中飽私囊或攜款潛逃等)，民工工資支付必然產生“虧空”，從而導致民工工資拖欠克扣案件頻頻發生。?“民工們的血汗錢應該向誰去拿?”為了明確民工工資支付法律關系，規范建筑工地工資支付行為，浙江省勞動廳《關于建筑行業實行項目承包責任制后勞動關系主體確認等有關問題的通知》規定，“建筑施工單位無論是實行項目承包制還是工程承包制，用工主體都是建筑施工單位的法人”。

據此，在建筑工地工資糾紛中，合法的用工主體只能是具有營業執照的建筑單位;其他任何屬于自然人的承包人都只是視為該建筑單位內部的管理人員，不具備合法的用工主體資格。建筑單位作為合法的用工主體，必須樹立起正確的法律觀和責任感，建立形之有效的勞動用工管理機制，切實負起民工工資支付的責任，而不能認為事不關己，放任不管。

3、用工管理不規范。這是建筑工地勞動糾紛多發的主因。在建筑工地民工工資糾紛中，相當一部分是由于建筑公司管理不善造成的。如前所述，作為民工的合法用工主體，建筑單位對整個施工過程中的勞動用工、工資支付負責，必須依照勞動法律法規建立健全勞動合同制度、考勤制度、工資支付制度等各項勞動用工管理制度。然而，當前許多建筑單位對此并未引起足夠重視，建筑工地勞動用工管理相當混亂，特別是在人員進出、工時考勤、工資發放等管理環節上，許多建筑單位完全交由小包頭一手操作，無所作為，放任自由。招用民工由小包頭說了算，不辦理招工手續，不簽訂勞動合同;工資支付由小包頭一手辦，工時單價不清楚，發放環節不監督。對于有的建筑單位來說，其施工工地上民工究竟有多少，工資究竟有多少，民工領到的工資有多少，根本就是一筆無法說清的“糊涂帳”。建筑單位對民工工資支付行為不能有效進行落實、控制和監督，必然導致當前建筑工地拖欠克扣民工工資案件數量持續上升。

勞動用工管理上的漏洞，不僅使得工資糾紛數量居高不下，也使得當前許多勞動糾紛案件處理趨于復雜化、困難化。由于建筑公司層層轉包、用工管理不規范等原因，根本無法清楚了解最底層民工工資支付的真實情況，這就給一些不良分子有了可乘之機。個別小包頭(包清工老板)為了達到一己私利，故意虛報多報民工工資，慫恿民工(多為其親戚或老鄉)以“正當投訴”為手段，向建筑工地項目部施壓索要更多的“利潤”。建筑公司不能依法提供工資支付清單、考勤表、勞動合同等材料，勞動監察部門缺少了以上主要證據，也無從判斷民工工資的真實性，往往造成事實不清的“斷頭案”，無法進行有效地解決。

“拖欠民工工資金額到底有多少?”在目前勞動監察處理機制中，拖欠工資事實的認定成了一道不得其解的難題。究其根由，建筑單位自身用工管理不規范，對民工工資支付情況不能清楚了解和掌握是其主因，但下文所提及的勞動監察取證制度不健全，也在一定程度上制約了民工工資糾紛的有效處理和解決。

4、勞動法制不完善。近年來，勞動保障監察機構在處理拖欠克扣職工工資投訴案件中，經常會遇到用人單位拒不提供或不能提供工資憑證的情形。較典型的就是建筑工地工資糾紛，建筑單位因其管理模式和用工管理問題，不能清楚掌握民工工資支付的真實情況，往往無法提供民工的考勤表、工資單等證據材料。

在這種情形下，勞動保障監察機構作為行政執法部門，與勞動仲裁、法院不同，在證據制度上無法適用舉證責任倒置原則，若無足夠證據支持，拖欠工資的事實往往難以認定，這就給案件實體問題的處理帶來了較大的難度。勞動者一方為索要工資心急如焚，勞動保障監察機構卻因取證不足無法處理，只能依法定程序對用人單位拒不答復的行為施以行政處罰。

因此，在立法上，作為處理勞動糾紛的主力軍——勞動監察機構的取證難這一法律問題應盡快予以扭轉和解決，從而改變目前在拖欠工資勞動糾紛中因取證難而無法處理的被動局面。

如何降低工程欠款

在我國現有法律制度和市場條件下，施工企業如何規避或者降低這種風險，以最小的資金風險代價獲取最大的利益就成了廣大業內人士和企業家最亟待破解的難題。

1、運用法律手段防止風險擴大

控制工程拖欠風險的關鍵是控制項目的在建過程。在發生拖欠初期，除了口頭催討，更要善于運用國際上通行的函告催討方式(并做好催討記錄)。在連續催討無果或拖欠漸增的情況下，對在建項目應及時分析，采取相應自我保護措施。首先應放慢施工進度，對后繼資金明顯不落實的則應堅決停建。

對資金一時遇到困難，業主要求墊資的，則應協商要求建設方對已欠資金提供第三方的信用擔保。如果無法提供，則應選擇由建設方提供實物抵(質)押或用該工程開業后的經營權進行抵押的做法。與此同時，施工企業還應爭取與建設方達成拖欠資金補償的書面協議。

對長期拖欠而又未能辦妥有關抵押擔保手續的，要主動積極地去跟蹤建設方的動向。對拖欠款較大的房地產開發項目還應不失時機地實行訴訟保全，防止其在施工企業不知情的情況下，將建設項目抵押或變賣給第三者，從而避免工程價款優先權對抗消費者買受權的事情發生進而造成施工企業合法權益的損失。

2、按照國際慣例深化中間結算

建筑產品的結算周期很長，造價的爭議常導致拖欠款債權不落實，使施工企業訴訟無據。因此，按照國際慣例，加強工程進度款的中間結算就顯得尤為重要。它有兩個方面的意義，一方面，按照合同約定，及時結清第一個階段的工程款。實際上，單純的合同的尾款數額在整個工程價款中的比例一般不會很高，及時結清每一個階段的工程款就可以大大降低竣工結算的壓力;另一方面，如果進度款不能中間結清，那么施工單位至少要將已欠付的工程過度款的數額與建設方確定下來，這對減少竣工決算的麻煩是有利的，對發生合同糾紛后施工企業尋求法律支持(訴訟或仲裁)也是非常有利的。

3、強調工程進度款的中間結算，并不意味著可以放松竣工結算，實際上竣工工程的拖欠款其風險性是很大的，必須在竣工后及時辦理竣工結算。作為施工企業，首先要收集及整理好原始憑據，抓緊建設方實物供料的結算和已付工程款的核對，為竣工結賬創造條件。竣工拖欠一旦發生，清理催討要落實責任制，并輔以對責任人考核的獎罰激勵措施。

為防范風險和加快清欠進程，在建設方資金難以全部清償的情況下，部分拖欠資金可通過置換成生產經營要素(如將工程房產權作抵押，或轉讓該工程的房產權或部分房產權，亦可采用控制該工程開業經營后部分股份作為補償)或者置換成為可以產生效益和現金流量的資產(如采取將建設方的產品、機電車船設備、庫存材料、房地產及公司股票、第三方債務的追索作為以物抵款、以股抵款、以債抵款的方式進行評估后依法辦理移交過戶手續)的方式，或重新簽訂協議，由建設方延期支付工程拖欠款及相應利息，也可采用讓利收款辦法，爭取提前收回工程拖欠款，所有這些都是可行的。

對久拖不決、風險較大的拖欠款則應不失時機在做好準備工作的前提(這里要做到兩點，即一要做好社會上各方面工作，尤其是要爭取政府與社會的支持和司法、開戶銀行等有關單位的配合;二要能夠提供出有足夠法律依據且內容完整嚴謹的證明材料，特別是工程質量和工期的有關證明文件及雙方往來公函、紀要、開工令、竣工報告、變更令等書面或圖片、錄像資料等)下付諸法律，申請法院對拖欠工程(建設工程性質不宜的除外，如公有物、公用物等)實施折價、折賣，以獲優先受償。

廣大施工企業在經營活動中，必須做到知己知彼，防范風險。要配備專門人員，多渠道地對業主(或發展商)的投資主體、注冊資本、土地取得方式、地價支付進度和來源以及建設資金渠道、銀行貸款的條件等情況進行了解，然后綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷。尤其是對建設工程項目施工承包合同或補充合同中有要求墊資施工包括支付周期延長等變相墊資條件的，更要慎之又慎。

以上就是小編搜集整理到的相關資料，希望能夠對您有所幫助。處理工程欠款在某些方面上可能會有些困難，但按照相關流程處理還是可以解決的。如果您對此依舊感到困惑，或者您還有什么相關法律問題需要解答，歡迎您到律霸網進一步咨詢。