行政合同之所以在生活當(dāng)中了解的人特別的少，主要是因?yàn)樾姓贤?dāng)中存在的主體有一方是屬于國(guó)家行政單位的。其實(shí)在我國(guó)民眾對(duì)于民告官的這種狀態(tài)很多時(shí)候可能態(tài)度都是比較消極的，因此行政合同產(chǎn)生的糾紛人們?cè)趯で笏痉ň葷?jì)的途徑的時(shí)候，可能對(duì)行政合同訴訟屬于行政訴訟的這個(gè)問(wèn)題也不是特別的清楚。

一、行政合同訴訟屬于行政訴訟的依據(jù)是什么?

新《行政訴訟法》將“行政合同”納入了司法審查的范圍。不過(guò)，“官告民”可能并不一定使用行政訴訟法，如果不是發(fā)生在行政權(quán)行使的領(lǐng)域，完全可能適用民事訴訟法。

《行政訴訟法》第2 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。也就是說(shuō)，只有屬于行政行為，才有可能屬于行政訴訟的受案范圍。第13 條第1 款第11 項(xiàng)明確，行政協(xié)議行為屬于行政訴訟的受案范圍。因此，在我國(guó)行政訴訟法上，行政協(xié)議屬于行政行為的一種類型。而且,筆者認(rèn)為,只有將行政協(xié)議行為作為行政行為，按照《行政訴訟法》的審理和裁判規(guī)則，全面審查行政協(xié)議行為的合法性，才能夠?qū)π姓f(xié)議這種直接關(guān)系到行政管理職能、關(guān)系到公共利益實(shí)現(xiàn)的行政行為爭(zhēng)議，作出客觀公正的處理。如果把行政協(xié)議仍然視為合同的一種，而不是從行政行為的角度認(rèn)識(shí)、審查、裁判行政協(xié)議糾紛案件，難免會(huì)陷入按照民事訴訟法的思維模式、合同糾紛的審查方式、民事訴訟法的裁判規(guī)則，去審理和裁判行政協(xié)議案件。其結(jié)果將會(huì)是，盡管我們把行政協(xié)議糾紛納入了行政訴訟的范圍，但是，實(shí)質(zhì)還是采取民事的審判方式審理行政協(xié)議案件。這樣就背離了將行政協(xié)議行為納入行政訴訟范圍，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)、維護(hù)公共利益的立法初衷。

二、政合同的效力的影響因素

行政合同效力主要包括主體標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)與行政優(yōu)益權(quán)標(biāo)準(zhǔn)三種。

(1)主體標(biāo)準(zhǔn)、即主體之一是否為行政機(jī)關(guān);

(2)目的標(biāo)準(zhǔn)，即簽訂合同的目的是為公共利益還是簽約主體的個(gè)體私利。行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)，完成行政任務(wù)，為公共利益;民商事合同簽訂的目的是為了合同主體的個(gè)體利益。

(3)行政優(yōu)益標(biāo)準(zhǔn)，即從合同主體是否享有行政優(yōu)益權(quán)進(jìn)行判斷。

換言之，在合同的簽訂、履行、解除、終止過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)是否居于主導(dǎo)地位，行政職權(quán)是否在合同履行中直主導(dǎo)作用，行政主體是否享有合同的發(fā)起權(quán)、合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、單方面解除合同權(quán)等。在其權(quán)利義務(wù)的約定上，是否體現(xiàn)行政管理關(guān)系，是否具有不對(duì)等性。行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，合同內(nèi)容體現(xiàn)出不平等的行政管理關(guān)系，則為行政合同，反之，則為民商事合同。

由此可見，行政合同訴訟屬于行政訴訟的這種情形也不是絕對(duì)的，因?yàn)槲覀円鶕?jù)行政合同引發(fā)糾紛的具體原因來(lái)決定的，有的時(shí)候不一定是行政機(jī)關(guān)單方面的違約，比如說(shuō)是公民自己不遵守合同當(dāng)初的約定，那官告民的這種狀況也能夠用民事訴訟法來(lái)解決的，不過(guò)絕大多數(shù)的行政合同首先參考行政訴訟法。

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