人們當(dāng)下對于國有企業(yè)改制的工作還是高度關(guān)注的，是以國有企業(yè)改制為先河才進(jìn)一步的打破了國有單位鐵飯碗的這種狀態(tài)，對單位內(nèi)部的相關(guān)人員不僅是要進(jìn)行精簡，在改制完成以后應(yīng)該是充滿活力能夠參與市場競爭的。實際上，國有企業(yè)改制的定義就是把企業(yè)原來的體制和方法，全部都改成更能夠適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的經(jīng)營模式。

一、國有企業(yè)改制的定義是什么?

國有企業(yè)改制，是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)(不包括國有控股的上市公司)改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式，以便適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從有關(guān)改制企業(yè)具體操作的情況來看，在國有企業(yè)改制時一直被幾個具體操作問題所困擾。這幾個問題解決和處理得不好，改制工作就會受到影響，甚至被否定和阻隔。

第一，國有資產(chǎn)定價問題。在國有企業(yè)改制過程中，人們議論最多和最關(guān)心的是國有資產(chǎn)是否流失的問題。怎么判斷國有資產(chǎn)到底流失還是不流失，關(guān)鍵是如何對現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行定價。按照國際慣例，對每一個資產(chǎn)一般都有兩個價格，一個是管理價格，一個是交易價格。資產(chǎn)的管理價格主要是由投資數(shù)量來決定的，投資了多少，折舊或損失了多少，還剩余多少，也就我們企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的凈資產(chǎn)額;而資產(chǎn)的交易價格主要是由資產(chǎn)的贏利能力決定的，購買者購買資產(chǎn)的目的是為了贏利，交易時并不完全取決于資產(chǎn)凈值，而是對資產(chǎn)贏利能力的預(yù)期。在改制過程中，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓采用的應(yīng)該是交易價格，而不應(yīng)是管理價格，所以不能簡單地把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格是低于或者高于國有資產(chǎn)凈值來判斷國有資產(chǎn)是否流失。目前，在國有企業(yè)改制中普遍要求國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實行拍賣交易，就是逐步地使國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范化。

第二，國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和潛虧問題。由于國有企業(yè)長期以來承擔(dān)了大量的社會職能、國家作為投資主體缺少投入、出資者不按產(chǎn)權(quán)的實際收益獲取利益、國有產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和約束機(jī)制不到位等因素的影響，致使很多國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重和潛虧嚴(yán)重，在改制過程中如何將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成為正常債務(wù)，使企業(yè)債務(wù)達(dá)到合理的水平;如何處理歷史潛虧，還企業(yè)真實的資產(chǎn)面貌，成為改制運作一項重要的任務(wù)。

第三，員工身份轉(zhuǎn)換問題。長期以來，國有企業(yè)采取的是低工資高福利政策，企業(yè)對員工實際承擔(dān)了無限責(zé)任。員工進(jìn)入國有企業(yè)，成為國有企業(yè)職工就意味著終身保障，生老病死、子女問題等都由企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決，從而導(dǎo)致國有企業(yè)職工身份成為改制時“不是問題的問題”。如何通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份，使改制后的企業(yè)對員工由無限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任，并建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型勞動關(guān)系是改制中關(guān)系到國有企業(yè)員工切身利益的重大問題。如果員工身份轉(zhuǎn)換問題解決不好或處理不當(dāng)，將影響整個改制工作的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

第四，社會職能剝離問題。國有企業(yè)改制的核心目標(biāo)是使企業(yè)產(chǎn)權(quán)成為不依附任何非產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的純粹的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，因此國有企業(yè)的社會職能必須剝離。國有企業(yè)社會職能剝離主要有兩條途徑：一是將企業(yè)的社會職能移交社會;二是將社會職能社會化，通過改革、改制和改組，由非經(jīng)營或非贏利變?yōu)榻?jīng)營性贏利組織。不論采取何種方式，企業(yè)的社會職能一定要剝離出去。

此外，國有企業(yè)改制中還有退休金、醫(yī)療保險、退休人員社會移交、福利歷史欠帳和冗員等諸多問題。所有問題的處理和解決都必須在國家改制政策的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)自身的具體情況創(chuàng)造性的提出方案和辦法。

二、國有企業(yè)改制的途徑

宏觀上，國企改制分為重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等模式。

微觀上，國企改制主要分為以下幾種途徑：

1、以國有資本存在形態(tài)劃分的改制模式：國有資本控股模式、國有資本參股模式、國有資本退出模式。

2、以企業(yè)改制范圍劃分的改制模式：整體改制模式、部分改制模式、分立改制模式、合并改制模式。

3、以參股主體劃分的改制模式：員工持股模式、管理層持股模式、外資持股模式、民營資本持股模式、混合持股模式等。

4、以企業(yè)改制階段劃分的改制模式：一次性整體改制模式、一次承接、二次重組改制模式、先重組后改制模式、先改制后合資模式等。

5、以重組方式劃分的改制模式：資產(chǎn)重組改制模式、債務(wù)重組改制模式、破產(chǎn)重組改制模式等。

上述改制模式根據(jù)實際情況和需要可以單獨適用，也可組合適用。

針對國有企業(yè)改制的定義也已經(jīng)給大家在以上資料中解釋過了。也可以說，國有企業(yè)的改制是在某種程度上國家把絕對的管理權(quán)要釋放出去，因為過去的行企不分家確實是不適合當(dāng)今的資本市場發(fā)展模式的，但是，國有企業(yè)改制實際操作過程當(dāng)中還存在著很多問題缺乏有效的法律監(jiān)管力度。

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