主要問題有以下四個方面：一是截留挪用國債資金;二是虛報多報，獲取資金，挪作它用;三是用國債資金置換其他資金;四是資金的使用效益不高。

管理對策

加強項目組織管理，明確項目法律責任主體

一是要科學界定財政與計委在項目申報上的職能分工。財政部門作為國家宏觀調控的職能部門，不能只充當出納的角色，要對投資領域的項目決策、資金配置有發言權，要參與投資項目的前期研究和項目評估，參與項目投資概算的確定和招標、投標工作，參與工程取費標準和定額制定等比較全面的項目管理工作，充分發揮財政部門的職能作用，對此，財政部、財政廳應對申報程序做出專門規定，徹底改變項目申報由計委單獨運作的被動局面。

二是要明確項目法律主體。在當前的情況下，宜實行項目辦主任作為項目法人，并簽訂責任狀，承擔項目全過程監管職責，像常設單位法人一樣，承擔法律責任，并實行終身制。

加強會計基礎工作，嚴格監督檢查

一是實行項目會計委派制。由于工程項目辦是臨時機構，財務管理是一個薄弱環節，而國債項目是政府性投資，應當實行會計委派制，這符合《會計法》的規定。

二是實行項目專管員制。要賦予專管員必要的職權，項目單位的每一項開支必須由專管員審核后，方可報法人簽字報賬;財政基建撥款，必須由專管員提出意見后，方能撥付;并且要明確專管員的法律責任。

三是加強財務管理。要建立內部牽制制度，并嚴格按制度執行，同時實行專賬、專戶、專人管理，嚴格搞好會計核算，保證會計信息的真實和完整。四是加強監督檢查。在加強管理的同時，也不可忽視監督檢查，財政部門要組織專班，也可聯合紀委、監察、計委、審計等部門組織專班，開展專項檢查，發現問題要嚴肅處理，切實保證國債資金專款專用，發揮效益。

強化項目資金管理，提高資金的使用效益

一是嚴格撥款程序。要把提高資金的使用效益和財政監督貫穿于撥付過程中，可采取兩種撥付方法。第一種方式是按預算、按進度撥款，工程款支付累計金額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工決算為依據，待工程竣工后結算。建設資金控制在批準的項目總概算范圍內，凡超出批準概算的，不再追加政府投資;對個別由于設計不合理或非人為等原因必須調整概算投資的，應嚴格按規定的程序并經批準方可實施。第二種方式是實行提款報賬制。引入先進的管理辦法，實行提款報賬制，由項目單位先墊付資金，再按項目的完工情況，到財政部門審核報賬，這樣能有效地保證配套資金的落實，避免資金被截留挪用。

二是要切實落實項目配套資金。落實好地方配套資金，是全面完成項目任務的重要保證。承諾籌措資金的單位必須按照項目進度將資金同比例到位。在當前地方財政十分困難的前提下，應想方設法多渠道籌資。三是規范撥款渠道。項目資金原則上全部通過地方財政部門撥付，不能多渠道撥付，這樣有利于地方財政部門全面加強管理，及時上報有關情況。

加強基建程序管理，嚴格“三算”監管

一是要嚴格實行項目法人責任制、工程招標制、工程建設監理制，確保工程質量。在工程的招標中，要堅持“公開、公平、公正”的原則和打破地方、部門保護，不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易，不得層層轉包和違法分包。

二是強化項目的“三算”監管。對項目的“三算”監管，是財政部門加強項目管理，提高資金使用效益的切入點。通過監管，可以達到降低工程造價、避免資金缺口、節約建設資金的目的。監管的內容包括項目的前期工作、工程預算，工程招標標底、工程價款結算，重大設計變更、工程竣工財務結算等。

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