發布部門:財政部發布文號:財政部財工字32號一、財政部門必須加強外商投資企業工作黨的十一屆三中全會決定實行對外開放，是我國在新的歷史時期發展國民經濟的重大戰略決策。進一步擴大開放，積極引進外資，開創我國利用外資工作新局面，是去年五中全會和中央經濟工作會議確定的一項重要工作指導方針。十多年來，我國利用外資工作迅速發展，從1979年到1995年底，全國已批準設立外商投資企業258800多家，實際利用外資約1330億美元；企業遍布全國各地，分布于石油、煤炭、交通、冶金、機械、電子、化工、建材、輕工、紡織、醫藥、房地產、旅游、金融、商業等國民經濟大部分領域。外資的引入和利用，促進了社會生產力發展，增強了綜合國力，提高了人民生活水平。多年來，全國財政部門在各級領導的領導下，積極探索，勇于開拓，在加強外商投資企業財政財務管理方面做了大量的工作，取得了可喜的成績。特別是近些年來，財政部門始終站在改革的前列，發揮綜合管理職能，運用財政、財務政策，強化財務管理，加強財政監督，積極為企業提供服務，促進企業提高經濟效益，努力增加財政收入，為我國經濟建設作出了較大的貢獻。隨著改革開放的深入和投資環境的改善，我國利用外資工作將進一步向廣度和深度發展。外商投資企業作為國民經濟的重要組成部分。在我國經濟發展中將會起到日益重要的作用。財政部門作為國家集中分配資金的主管部門，在外商投資企業工作中，充分發揮分配、調控、管理和監督的職能作用，進一步做好外商投資企業財政財務管理工作，是客觀形勢和市場經濟發展的迫切需要，也是各級財政部門面臨的一項重要任務。各級財政部門要按照黨中央、國務院關于進一步做好外資工作，提高利用外資水平的指示要求和國家有關外商投資的法律、法規，把外商投資企業財政財務管理工作擺上重要的位置，健全機構，充實人員，狠抓財政收入，強化財務管理，嚴格財政監督，加大管理力度，認真履行財政職責，把外資管理工作推向一個新臺階。二、財政部門近期工作任務我國對外商投資企業的管理工作目前已進入逐步實行國民待遇，加強管理和監督，重視提高利用外資水平，促進企業健康發展階段。今后一個時期內，財政部門外資管理工作的主要任務是，以抓收入為中心，發揮財政調控作用，引導外資投向，推動產業結構、企業產品結構的優化，促進企業技術進步和技術改造；做好基礎管理工作，健全法規制度，完善信息系統，服務宏觀管理，強化培訓，擴大宣傳，拓寬財政工作領域；幫助和指導企業加強內部管理，參與前期決策，搞好資產評估，規范企業財務活動，維護國家、企業、投資者和職工合法權益；加強財政監督檢查，建立科學合理的財政監管體制，狠抓制度貫徹落實，保證財經法規有效實施。(一)注重宏觀管理，提高利用外資水平財政部門的一項重要職責是，按照我國經濟發展規劃和產業政策，通過發揮財政的宏觀調控作用，引導外資投向，發展支柱性產業，推動經濟結構的合理調整和各地經濟發展整體水平的提高，促進國民經濟迅速發展。1．堅持“積極、合理、有效”的利用外資方針。“積極”就是在利用外資的指導思想上、戰略上要積極，要充分發揮我國市場、資源和勞動力優勢，敢于大膽利用外資。“合理”是指我們利用外資在技術上要慎重，要根據各個不同時期、不同行業、不同地區的情況，考慮國內綜合配套能力和經濟承受能力，把握好利用外資的規模和速度，合理地引導外資投向，優化外資投資結構，提高利用外資水平。“有效”是指利用外資能夠促進國民經濟發展，提高人民生活水平。2．引導外資投向國民經濟急需發展的部門和行業，推進經濟結構的優化和企業技術進步。要按照國家關于《指導外商投資方向的暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》的規定，運用財政、財務宏觀調控手段，引導外商投向能源、交通、重要原材料、農業等基礎產業、基礎設施；投入資金、技術密集型企業；投向技術先進，產品檔次高，出口創匯的項目；投向綜合利用資源和再生資源以及防治環境污染的項目；投向能夠發揮中西部地區人力和資源優勢的項目。適當投向金融、商品、旅游、房地產等領域。對國內已引進技術，生產能力已能滿足市場需要的項目，對從事稀有、貴重礦產資源勘探開采的項目等要限制。對危害國家安全或損害社會公共利益的項目，對污染環境及破壞自然資源的項目，對占用大量耕地、不利于保護開發土地資源的項目等要禁止。