工業革命造就了大量單純依靠出賣勞動力維持生活的無產者，這些無產者抵御生活風險的能力極弱，年老、失業、疾病、喪失勞動能力后生活沒有保障，饑寒交迫的無產階級經常不得不起來革命，為了維護社會穩定和經濟發展，世界上絕大部分國家創設了強制性的社會保險制度，向用人單位和勞動者征收社會保險費，建立社會保險基金，保障勞動者在年老、失業、疾病、喪失勞動能力時能夠享受社會保險待遇。社會保險制度是工業社會社會穩定和經濟發展的保障，建立社會保險制度是國家的責任。社會保險與商業保險最根本的區別就是它的強制性，其強制性與國家稅收一樣，是用人單位和勞動者不可逃避的義務。用人單位繳納社會保險費的義務本來不應該有時效，但是新頒布的《勞動爭議調解仲裁法》不僅明文將社會保險糾紛列入勞動爭議仲裁的受案范圍，而且還規定了時效。《勞動爭議調解仲裁法》的這一規定實質上為用人單位繳納社會保險費的義務創設了時效利益，由勞動者承擔超過時效的不利后果，這個問題如果解決不好，將根本上損害我國的社會保險制度，損害勞動者的利益。勞動者申請社會保險糾紛仲裁的時效應該從何時起算，成了一個非常敏感和重要的問題。

一、社會保險制度是工業社會社會穩定和經濟持續發展的保障

社會保險制度最早在德國建立。十九世紀中后期，德國工業發展迅速，產業工人大量增加，這些單純靠出賣體力維持生活的產業工人是徹底的無產者，抵御生活風險的能力極弱，大量傷殘、失業工人生活的沒有保障，工人運動不斷爆發，強烈要求政府給予物質生活保障，剛剛統一的德國也需要凝聚民心的精神支柱。1881年威廉一世皇帝發布“皇帝詔書”，對民眾提供物質生活保障的要求表示認可，并考慮建立“社會保險制度”。鐵血宰相俾*麥出于降低社會緊張程度、鞏固德國統一的需要，著手建立廣泛、統一和強制性的社會保險制度，1883年6月頒布了《疾病保險法》、1884年7月頒布了《意外事故保險法》、1889年頒布了《老年和殘廢保險法》、1911年的法典增加了《遺族保險法》、1911年頒布了《雇員保險法》，這一系列的社會保險法案，都是德意志帝國成立后國家經濟政治制度建立的重要部分。可以說：工業革命推動了德國社會保險制度的建立，社會保險制度則保障了德國社會穩定和經濟的持續發展，鞏固了德國的統一。此后西方國家陸續建立了各自的社會保險制度。西方國家的發展與其完善的社會保險度密不可分。

舊中國沒有社會保險制度，廣大勞動人民只是會說話的工具，勞動者的天職就是為地主、資本家、官僚集團的奢侈生活流血、流汗，直到血盡皮干為止。中國的歷代統治階級均不關心廣大人民的生活，他們憑借政治權利，對廣大勞動人民進行超經濟剝削。無論生產力怎樣發展，中國勞動人民的生活水平均是一樣的，農民沒有土地，工人沒有勞保，總是掙扎在生存線上。政府與人民對立，富人與窮人對立，中華民族四分五裂，軍閥割據，土匪搖身一變成了軍隊，軍隊落荒而逃成了土匪，廣大勞動人民不僅要養軍閥，還得養活土匪，不僅如此，政府腐敗，司法黑暗，人民還要受地皮、流氓、惡霸的欺負，整個民族沒有一點共同利益，反動政府離不開人民，人民卻沒有一刻不想推翻反動政府。中國共產黨作為工農的代表，在其成立之初就致力于土地革命、勞動立法和建立社會保險制度。中國勞動組合書記部于1922年8月擬定的《勞動法案大綱》第十七條要求：“一切保險事業規章之訂立，均應使勞動者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業或機關中勞動者所受之損失;其保險費完全由雇主或國家分擔之，不得使被保險者擔負。”1931年11月7日中華蘇維埃工農兵第一次代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》第十章詳細規定了社會保險制度。一九三四年一月第二次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第五條規定：“中華蘇維埃政權以徹底改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布八小時工作制，規定最低限度的工資標準，創立社會保險制度，與國家的失業津貼，并宣布工人有監督生產之權。”正因為如此，中國的工農緊緊團結在中國共產黨的旗幟之下，在中國共產黨的領導下，拿著斧頭鐮刀爬雪山，過草地，鉆窯洞，啃樹皮，憑著性命完成了中國的工農革命。