企業(yè)改制經驗交流稿是怎樣的

以下是交流稿示例：

(一)推進廠辦大集體改革三個界定須先行

作為國有企業(yè)產權制度改革的伴生物，廠辦大集體企業(yè)改革是繼續(xù)深入推進國有企業(yè)改革必須突破的“深水區(qū)”。經過對2005年以來在東北地區(qū)試點改革的經驗總結，2011年4月18日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發(fā)[2011]18號)，將廠辦大集體企業(yè)改革由東三省試點推廣到了全國。

當前，各級地方政府、中央企業(yè)正在積極制定實施方案，落實改革的各項工作要求。由于廠辦大集體企業(yè)產生的歷史背景復雜、在發(fā)展過程中缺乏法律體系的規(guī)范，所積聚的矛盾和問題非常突出。在現(xiàn)有的關于集體企業(yè)的相關法律法規(guī)的框架內，妥善解決這些問題仍然存在著很多的認識誤區(qū)和法律盲區(qū)，這就需要我們在進行制度設計時更加注重提高政策的針對性、有效性和合法性。

為穩(wěn)步推進廠辦大集體改革，首先必須在“三個界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業(yè)的范圍、廠辦大集體企業(yè)職工身份、廠辦大集體企業(yè)產權三個方面的問題。回答和解決好這三個問題就抓住了廠辦大集體改革最關鍵的工作界面、人員安置、資產處置三個要點。

界定廠辦大集體企業(yè)的范圍是前提和基礎，是確定改革對象的工作步驟，在數(shù)量較多的集體所有制企業(yè)中，廠辦大集體企業(yè)范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎上，進一步界定廠辦大集體的職工身份和產權歸屬，通過合資、合作、出售重組改制及清算關閉、破產等方式妥善處置廠辦大企業(yè)的出路，真正將廠辦大集體企業(yè)改革工作落到實處。

(二)廠辦大集體企業(yè)的范圍界定

究竟什么樣的企業(yè)算作廠辦大集體企業(yè),當前實際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業(yè)均當做廠辦大集體，這無疑是對廠辦大集體的泛化和擴大化。根據(jù)現(xiàn)有文件，對“廠辦大集體企業(yè)”定義最完整、全面的是2005年11月6日發(fā)布的《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函[2005]88號)，所謂“廠辦大集體企業(yè)”是指“二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準并資助興辦了一批勞動服務公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業(yè)”。

根據(jù)這個定義界定，符合廠辦大集體企業(yè)的四個基本特征是：

1、興辦于1970~1990年之間，從成立時間上做出了限定;

2、興辦主體為國有企業(yè)，而非其他性質的經濟組織;

3、這些企業(yè)承擔著特殊的歷史使命，是為安置返城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)的安置型企業(yè);

4、企業(yè)工商登記注冊的類型為集體所有制。

如果按照這個定義來界定廠辦大集體企業(yè)，目前符合條件的企業(yè)要遠比實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)少。以部分中央企業(yè)來說，從20世紀90年代以后直到本世紀初，是多種經營企業(yè)蓬勃發(fā)展的黃金時期，這期間成立的多種經營企業(yè)絕大多數(shù)都注冊登記為集體所有制企業(yè)。雖然同為集體所有制企業(yè)，但已與廠辦大集體企業(yè)的定義大相徑庭。

從廠辦大集體企業(yè)的四個特征來看，20世紀90年代以后成立的集體所有制企業(yè)僅僅是登記注冊的類型符合集體所有制的要求，從成立的時間、承擔的使命等方面已經完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業(yè)的主辦單位也不僅僅是國有企業(yè)，還有很大一部分為集體企業(yè)自己主辦的集體企業(yè)，也有掛靠事業(yè)單位成立的集體企業(yè)，甚至還有一些來路不明的集體企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)作為國有企業(yè)發(fā)展歷程中在特殊背

景下的歷史產物，應該是有一定的邊界和范圍。當前推進廠辦大集體企業(yè)改革，應該從現(xiàn)有登記為集體所有制的企業(yè)中“去偽存真”，經過合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對未納入廠辦大集體范圍內的其他各類型集體所有制企業(yè)，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

(三)廠辦大集體企業(yè)職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對那些在廠辦大集體企業(yè)工作的職工身份要最出合理界定。根據(jù)廠辦大集體企業(yè)的定義，返城知識青年、國有企業(yè)職工子女是廠辦大集體企業(yè)職工的主體，這部分人員在就業(yè)時，履行了通過主管單位、勞動管理部門審批的程序，檔案中有據(jù)可查，身份的界定爭議不大。但在廠辦大集體企業(yè)發(fā)展過程中，除了上述人員以外，還有陸續(xù)由企業(yè)自主招聘的未經勞動管理部門審批的其他職工，既包括在勞動法實行之前招聘的職工，也包括勞動法實施后招聘的職工。

這部分職工是否應該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說法，一種說法是經過正規(guī)的勞動管理部門審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工;另一種說法認為應該算作廠辦大集體職工，因為從勞動法的有關規(guī)定來判斷，與用人單位建立勞動關系(包括事實勞動關系)的就應該是所在企業(yè)的職工。在這種分歧之下，對于這部分職工的身份如何對待，關系到職工安置的公平性和社會穩(wěn)定問題。

如果我們不做第一步關于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業(yè)都作為廠辦大集體企業(yè)對待，那么職工的構成成分將更為復雜。因此，對廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對哪些企業(yè)屬于廠辦大集體做出界定。

(四)廠辦大集體企業(yè)的產權界定

由于集體企業(yè)在其產生、發(fā)展過程中，初始投入的資金和后續(xù)的積累存在著嚴重的產權不清，既有主辦單位投入的屬于國有資產的成分，也有集體成員共同創(chuàng)造的價值，還有社會上其他的經濟成分。1996年8月財政部、國家經貿委、國家稅務總局曾印發(fā)了《〈城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資試點方案〉的通知》(財清字,1996,10號)，要求對通知下發(fā)以前成立的集體企業(yè)進行產權界定。當時各級政府成立了相應的工作機構，在此時間節(jié)點前成立的集體所有制企業(yè)大多進行了產權界定，取得了相應的產權界定書面文件，但也有部分集體所有制企業(yè)因為種種原因未參與產權界定。

在進行這次集中的產權界定之后，各級政府成立的相應工作機構也隨之解散，對集體企業(yè)產權界定的職能部門沒有進一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業(yè)，目前均未做產權界定。做好廠辦大集體改革，產權界定是很關鍵的步驟，只有在產權界定清晰的基礎上，才能由出資人共同商定企業(yè)的重組改制方式。

以上對“三個界定”的分析，是當前推進廠辦大集體改革中不得不重點關注、考慮的問題。在制定改革實施方案前，應該對所管轄范圍內的相關企業(yè)進行一次徹底的排查，對“三個界定”有清楚、準確的答案，在此基礎上，制定出切實可行的改革方案。

(五)**集團在京交流廠辦大集體改制經驗

近日，國務院國資委在北京主持召開部分中央企業(yè)廠辦大集體改革工作座談會，XX**集團作為典型單位參加座談會并全面介紹了廠辦大集體改制經驗。

會議對**集團在改制中取得的經驗和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業(yè)結合自身實際情況，借鑒**集團改制的成功經驗，做好中央企業(yè)廠辦大集體的改革工作。

據(jù)悉，**集團公司自2007年底啟動改制工作以來，僅用1年時間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實現(xiàn)了“百億企業(yè)”目標，2010年生產經營總收入突破137億元。該公司負責人介紹說，改制能夠取得成功并催生出發(fā)展活力，得益于多個方面的因素：改制企業(yè)本身充分認識改制的必要性、緊迫性，主動承擔主體責任，是推進改制的堅實基礎;XX市政府在不干預改制企業(yè)生產經營和改制細節(jié)的基礎上，積極承擔推進改制的主導者、各種關系的協(xié)調者、改制過程的監(jiān)督者、改制方案的審批者和發(fā)展環(huán)境的營造者的責任，是改制成功的重要保證。

該企業(yè)努力與改制企業(yè)構建新型戰(zhàn)略合作關系，是改制成功的重要保障;解決好歷史遺留問題，全力維護生產經營和改制大局穩(wěn)定，是推進改制的基本前提;充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現(xiàn)公平公正和社會責任，是確保改制成功的關鍵;全程公開透明，依法合規(guī)推進，是推進改制的基本原則;以體制變革為平臺，全面深化改革，調整產業(yè)結構，培育主導產業(yè)，是改制的根本。

通過律霸網小編介紹了企業(yè)改制經驗交流稿，相信你對這方面有了新的了解和新的認識。企業(yè)改制對于企業(yè)自身可能是獲取更多有利條件的項目，但對職工來說是一種變動，因此較好的安置職工或進行賠償、調崗，消除動蕩的后續(xù)影響很有必要。如果你還有相關問題歡迎咨詢律霸網在線律師。