濟民發(fā)〔2007〕45號 各區(qū)民政局、房管局、勞動保障局、地稅分局、工商分局、公安分局: 　　為做好我市低收入家庭的收入核實和認定等工作,根據(jù)《濟南市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》(濟南市人民政府令第226號)和《濟南市經(jīng)濟適用住房管理辦法》(濟南市人民政府令第227號)的有關(guān)規(guī)定,特制定《濟南市城市低收入家庭認定辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 　　附件:《濟南市城市低收入家庭認定辦法(試行)》 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市民政局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市房產(chǎn)管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市勞動和社會保障局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市地方稅務(wù)局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市工商行政管理局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市公安局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年八月三十一日 濟南市城市低收入家庭認定辦法(試行) 　　第一條　為做好和完善城市廉租住房、經(jīng)濟適用住房低收入家庭認定工作,確保低收入家庭認定過程公開、公正、公平,根據(jù)《濟南市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》和《濟南市經(jīng)濟適用住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清六區(qū)范圍。 　　第三條　城市低收入家庭是指享受城市居民最低生活保障的家庭和共同生活的家庭成員實際人均年可支配收入低于市政府公布的家庭低收入標準的城市居民家庭。 　　第四條　家庭低收入標準按照市政府公布的標準執(zhí)行。 　　第五條　低收入家庭認定工作實行屬地管理,由申請人戶籍所在地的社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)民政局進行審核認定,申請人戶籍地與居住地不一致且在現(xiàn)居住地連續(xù)居住1年以上的,由實際居住地社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)民政局進行審核認定。 　　第六條　家庭成員人均年可支配收入是指家庭扣除交納所得稅和社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營凈收入和其他經(jīng)常性收入的上一年實際發(fā)生的人均收入。收入的統(tǒng)計標準以實際發(fā)生的數(shù)額為準,無論收入是補發(fā)還是實發(fā),只要在調(diào)查期得到的都應(yīng)如實計算。主要包括:(一)工薪收入:主要包括工資(按國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額范圍)以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項勞動服務(wù)所得的報酬。(二)經(jīng)營凈收入:指個體、私營業(yè)主等在工商登記機關(guān)依法登記取得營業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款等,可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的收入。(三)其他經(jīng)常性收入1、財產(chǎn)性收入: 　　主要包括: 　　①投資收入,包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。 　　②出租房屋等資產(chǎn)收入,將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入。 　　③知識產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入,專利人將專利權(quán)讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償?shù)靥峁⑥D(zhuǎn)讓他人所取得的個人收入。 　　④其他財產(chǎn)性收入,指除上述之外的財產(chǎn)產(chǎn)生的收入。2、轉(zhuǎn)移性收入:主要包括離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止(包括解除)所獲得的經(jīng)濟補償金(生活補助費、一次性安置費)、贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入以及經(jīng)認定應(yīng)計入收入的其他收入。 　　3、出售財物收入:主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入。 　　4、借貸收入:主要包括提取儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、兌售有價證券、收回投資本金、其他借貸收入等。 　　5、經(jīng)認定應(yīng)計入家庭收入的其他收入。 　　第七條　以下項目不計入家庭收入: 　　1、優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金; 　　2、政府頒發(fā)的對特別貢獻人員的獎勵金、補貼金等; 　　3、區(qū)(市)以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼; 　　4、工傷人員的護理費; 　　5、因公(工)死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費; 　　6、按規(guī)定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費;7、政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等;8、人身傷害賠償中除生活費以外的部分;9、政府和社會給予的臨時性生活救助金;10、經(jīng)認定不計入家庭收入的其他收入。 　　第八條　對工薪收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行: 　　對在職職工收入的核定,由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明,單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字,并經(jīng)單位蓋章認定。對連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工,按實際收入計算家庭收入。對兼職性收入等其他勞動收入,由個人誠信申報,區(qū)街根據(jù)所從事的社會勞動情況評估確定。其中,屬于在市場、商店、早市、夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動的,由市場管理部門出具從事經(jīng)營活動人員收入情況證明,證明其收入情況;市場部門不能證明其收入的,由個人誠信申報,區(qū)街根據(jù)所從事的社會勞動情況評估確定。 　　第九條　對經(jīng)營凈收入,由個體經(jīng)營、私營企業(yè)者誠信申報,區(qū)街調(diào)查評估確定。 　　第十條　對財產(chǎn)性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行:(一)利息收入、股息紅利收入、保險受益和其他投資受益,由申請人家庭成員誠信申報,區(qū)街調(diào)查評估確定。(二)知識產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入,按照租賃等合同核定收入,合同價款明顯低于市場價格的,由區(qū)街評估確定。 　　第十一條　對轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行:(一)離退休金。憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認定。(二)失業(yè)人員失業(yè)保險金。憑本人《失業(yè)證》予以認定。(三)遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定。(四)賠償收入。憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認定。(五)經(jīng)濟補償金(安置費)。憑用人單位解除(終止)勞動合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認定。 　　(六)贍養(yǎng)費和扶(撫)養(yǎng)費。贍養(yǎng)費和扶(撫)養(yǎng)費按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的,贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅藴屎蟮?0%,再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算。扶(撫)養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算,有多個被扶(撫)養(yǎng)人的,最高不超過給付方收入的50%。法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)義務(wù)人屬低保對象的,不計算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費。 　　未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員,其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等,按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 　　原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。 　　(七)提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認定。 　　(八)接受饋贈收入。由被調(diào)查人誠信申報,區(qū)街進行評估認定。 　　(九)繼承收入。繼承房產(chǎn)不列入收入,除此外的其他繼承收入由申請人誠信申報,區(qū)街評估確定。 　　第十二條　對出售財產(chǎn)收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行: 　　(一)對出售財產(chǎn)收入的調(diào)查期限不受一年限制。 　　(二)一個家庭占多項出售財產(chǎn)收入項目的,應(yīng)合并計算;其支出項目不能重復(fù)扣減,并由申請家庭進行支出舉證,不能舉證的視同沒有支出;其收入剩余部分應(yīng)進行分攤。 　　第十三條　對借貸收入,由申請人家庭成員誠信申報,區(qū)街調(diào)查評估確定。 　　第十四條　家庭成員擁有的資產(chǎn),包括實物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn),由申請人家庭成員誠信申報,區(qū)街調(diào)查評估確定。調(diào)查評估期及分攤按照出售財產(chǎn)性收入規(guī)定執(zhí)行。 　　第十五條　低收入家庭的認定程序: 　　(一)由戶主本人提出書面申請,報戶籍所在地的社區(qū),未設(shè)立社區(qū)的地方,可直接向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))申請。申請時必須同時提供如下材料:書面申請報告、身份類證件及復(fù)印件、收入類證明、婚姻狀況類證明、家庭成員屬性材料證明以及需要提供的其他材料。(二)社區(qū)受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))委托,對每位申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調(diào)查核實并張榜公示,接受群眾監(jiān)督,時間不少于5日。無異議的,填寫《濟南市城市低收入家庭認定申請審批表》,連同其他證明材料一并報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對證明材料要認真審核,并將申請名單再次張榜公示,時間不少于5日。公示后群眾無異議的,由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在《濟南市城市低收入家庭認定申請審批表》上出具意見。群眾有異議的,以適當(dāng)方式通知申請人本人。(四)區(qū)民政局對經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報的低收入家庭進行審批。審批管理機關(guān)自接到申請人申請之日起,在20個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)(申請證明材料不全的除外)。 　　第十六條　街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)可根據(jù)情況成立低收入家庭調(diào)查評估小組,負責(zé)對申請家庭進行調(diào)查核實,對低收入家庭資格進行評估認定,調(diào)查群眾反映的問題。調(diào)查評估小組由5-7人組成。 　　第十七條　申請家庭所有成員應(yīng)主動接受并配合街道、社區(qū)等部門的調(diào)查,主動到所在單位及相關(guān)部門及時申請出具相關(guān)證明材料,及時送交區(qū)街調(diào)查工作人員相關(guān)證明材料的原件和復(fù)印件,工作人員應(yīng)逐項進行核對,留存復(fù)印件或需留存的原件。 　　第十八條　對不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時弄虛作假的單位及負責(zé)人,由有關(guān)部門給與批評教育,依法進行處理。對申請家庭不按規(guī)定提供誠信申報或提供的誠信申報不真實,以及提供其他虛假證明材料的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),不予認定或取消其低收入家庭資格。 　　第十九條　各區(qū)行政監(jiān)察部門應(yīng)加強跟蹤和監(jiān)督,確保低收入家庭的認定過程公平、公正、有序。 　　第二十條　社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)設(shè)立公開舉報箱和舉報電話,接受群眾監(jiān)督。凡舉報查實不屬于低收入家庭的,一律予以取消。 　　第二十一條　本辦法自2007年9月1日起施行。