《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　市 長 朱克江

　　2012年12月31日

　　無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

　　第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

　　市城市管理行政執(zhí)法部門對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進行檢查、指導和監(jiān)督。

　　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，具體實施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

　　第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機構(gòu)，具體負責城市管理治安工作，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

　　第六條 市、區(qū)城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責對本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

　　市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，具體負責對本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設、住保房管、國土等部門，應當按照各自職責，協(xié)同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。

　　第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導、服務相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費應當列入同級財政預算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責。

　　第二章 職責權(quán)限

　　第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

　　(一)依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者設施;

　　(二)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設施;

　　(三)依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為;

　　(四)依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為;

　　(五)依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為;

　　(六)依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為;

　　(七)依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為;

　　(八)履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

　　第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

　　下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負責查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應當予以配合：

　　(一)未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的;

　　(二) 擅自設置經(jīng)營性戶外廣告設施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設施的;

　　(三)市人民政府交辦的其他案件。

　　市城市管理行政執(zhí)法部門必要時可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

　　區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對其管轄的重大疑難案件，認為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

　　第十二條 國家、省對市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

　　第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

　　(一) 進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查，制止違法行為;

　　(二) 對有關(guān)單位和個人進行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄;

　　(三)采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料;

　　(四)查閱、調(diào)閱或者復制有關(guān)證據(jù)材料;

　　(五) 進行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施;

　　(六) 對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十四條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設施，城市管理行政執(zhí)法部門應當予以公告，責令立即停止建設，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應當依法強制拆除。

　　第十五條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第三章 執(zhí)法規(guī)范

　　第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當制定行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應當將行政執(zhí)法職責、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示。

　　第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全日常巡查機制,及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯(lián)系方式。對投訴、舉報應當進行登記，及時核實處理。

　　城市管理行政執(zhí)法部門應當為投訴、舉報人保密;有明確投訴、舉報人的，應當自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報人;情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，不得少于兩人;應當統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標志;向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件;使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書;作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

　　第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應當首先予以教育，責令其糾正違法行為;對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

　　第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財物或者對證據(jù)進行先行登記保存的，應當向當事人出具清單;對易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

　　第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對涉案的場所、設施或者財物實施查封、扣押;但不得對公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進行查封、扣押;決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

　　查封、扣押的期限不得超過30日;情況復雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，說明理由。

　　第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

　　需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實施代履行;當事人不在場的，城市管理行政執(zhí)法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

　　代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設時，違法當事人難以查實或者當事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達或者現(xiàn)場張貼送達的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

　　第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

　　第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

　　(一)侵犯當事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利;

　　(二)索要或者接受當事人財物、宴請、娛樂消費等;

　　(三)擅自改變行政處罰種類、幅度;

　　(四)未按照規(guī)定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關(guān)情況;

　　(五)截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物;

　　(六)違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制措施或者行政處罰顯失公正;

　　(七)對屬于行政執(zhí)法職責范圍內(nèi)的違法行為不及時制止、查處、糾正;

　　(八)徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán);

　　(九)無法定依據(jù)當場收繳罰款;

　　(十)未按規(guī)定向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);

　　(十一)其他違法違紀行為。

　　第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當回避：

　　(一)是本案的當事人或者是當事人的近親屬的;

　　(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

　　(三)擔任過本案的證人、鑒定人的;

　　(四)與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　當事人認為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

　　城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負責人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

　　第四章 執(zhí)法配合

　　第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設、國土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應當建立和實行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機制。

　　第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應當自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

　　第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對被許可人違法行為進行處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

　　第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應當書面通知有關(guān)部門。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

　　第三十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應當由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門;城市管理行政執(zhí)法部門應當?shù)怯洠皶r處理，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應當予以配合。

　　第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)部門作出認定意見的，有關(guān)部門應當在收到認定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認定意見并送達城市管理行政執(zhí)法部門。情況復雜的，可以適當延長認定期限，但是最長不得超過15日。

　　城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

　　第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護、城市綠化等管理規(guī)定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復原狀或者賠償?shù)模瑧斣?4小時內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應當及時派員到達現(xiàn)場配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

　　城市管理行政執(zhí)法部門應當協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行恢復原狀或者賠償決定書。

　　第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理，有關(guān)執(zhí)法部門應當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

　　第三十六條 公安部門應當密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時依法作出處理。

　　公安部門城市管理治安機構(gòu)應當隨同城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法，維護治安秩序。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督檢查，及時受理、處理行政執(zhí)法投訴。

　　第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應當及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

　　第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應當及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

　　第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

　　相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

　　第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責任人員應當及時處理。

　　第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當加強對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應當立案不立案、立案不辦、裁量不當、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應當及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

　　區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報送備案。

　　第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門應當及時核實處理。

　　第四十四條 公民、法人或者其他組織認為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關(guān)責任人員追究責任的建議，由同級監(jiān)察部門處理。

　　第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見;情節(jié)嚴重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應當提出對相關(guān)責任人員追究責任的建議，由同級監(jiān)察部門處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應當依法予以賠償。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

　　第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十條 本辦法自2013 年1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》同時廢止。

　　江蘇省無錫市人民政府