寧政規(guī)字(2012)11號

　　各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南京市人民政府

　　二○一二年四月二十七日

　　南京市現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了貫徹落實省市食品安全監(jiān)管工作意見，進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)督管理，保障食品市場消費安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的意見》(蘇政辦發(fā)〔2011〕101號)、《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見》(寧政辦發(fā)〔2011〕65號)等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 現(xiàn)場制售食品是指有固定經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少，具備基本的制售條件，不提供堂食，加工與銷售為一體的食品經(jīng)營行為。

　　第三條 現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對食品質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任。

　　第四條 區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)場制售食品安全負(fù)總責(zé)。工商部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。餐飲監(jiān)管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售餐飲服務(wù)行為的監(jiān)管。各單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)現(xiàn)場制售食品的質(zhì)量檢測工作。

　　第二章 準(zhǔn)入管理

　　第五條 食品現(xiàn)場制售從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)：

　　(一)在上崗前取得健康證明;

　　(二)患有《食品安全法》第三十四條所列疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作;

　　(三)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有可能影響食品安全的病癥的人員，應(yīng)立即離開工作崗位，待查明原因并將可能影響食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗;

　　(四)應(yīng)當(dāng)保持良好的個人衛(wèi)生，制作、銷售食品時應(yīng)當(dāng)保持雙手潔凈衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽;銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)該使用無毒、清潔的售貨工具;

　　(五)接受相關(guān)職能部門和行業(yè)組織的食品安全知識培訓(xùn)。

　　第六條 現(xiàn)場制售食品的場所應(yīng)當(dāng)：

　　(一)具有與現(xiàn)場制售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品制作(加工)、包裝、貯存、銷售等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;

　　(二)制作加工區(qū)和生活區(qū)、銷售區(qū)、辦公區(qū)按照保障食品安全的要求實行有效分隔。清潔工具的存放場所應(yīng)與食品處理區(qū)分開;

　　(三)不得圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物。

　　第七條 現(xiàn)場制售食品的設(shè)備設(shè)施與器具應(yīng)當(dāng)：

　　(一)具備基本的經(jīng)營設(shè)備、工具、容器，保持經(jīng)營設(shè)備、工具、容器衛(wèi)生，避免交叉污染，及時進(jìn)行清洗、消毒;

　　(二)有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及排水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。垃圾等廢棄物應(yīng)及時清除;

　　(三)設(shè)備布局和工藝流程合理，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

　　(四)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔;

　　(五)貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求。

　　第三章 經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)

　　第八條 用于現(xiàn)場制售食品的材料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)食品制作原料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得使用回收食品作原料;

　　(二)食品包裝采用食品用包裝材料;

　　(三)使用的清洗劑、消毒劑應(yīng)符合《食品工具、設(shè)備用洗滌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品工具、設(shè)備用洗滌消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求;

　　(四)用水應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

　　第九條 現(xiàn)場制售食品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購、使用和保管食品添加劑，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得采購或者使用無生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽不規(guī)范或者來源不明的食品添加劑;

　　(二)不得超出《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》使用食品添加劑;

　　(三)應(yīng)當(dāng)在制售現(xiàn)場醒目位置公示所使用的食品添加劑。公示內(nèi)容包括食品添加劑的品牌、名稱、種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等;

　　(四)應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑供貨商檔案，內(nèi)容包括由供貨商提供的營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證復(fù)印件等;

　　(五)應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑使用記錄制度，如實記錄使用食品添加劑的名稱、使用范圍、使用量、使用日期等事項。記錄臺賬的保存期限不得少于二年;

　　(六)應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑保管制度，將其存放于櫥柜等專用倉儲設(shè)施，并標(biāo)示“食品添加劑”字樣，妥善保管。

　　第十條 現(xiàn)場制售的食品應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，在經(jīng)營現(xiàn)場對制售的食品進(jìn)行標(biāo)牌公示，內(nèi)容包括：食品名稱、配料表、生產(chǎn)者、保存條件、食用方法、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等。標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、真實，易于識別。

　　第十一條 現(xiàn)場制售食品應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度，索要食品原料供貨商的供貨發(fā)票或供貨憑證。供貨發(fā)票或供貨憑證應(yīng)如實記錄原輔料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱、進(jìn)貨日期等。原料供貨發(fā)票或供貨憑證的保存期限不少于二年。

　　第十二條 現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立不合格食品下架和處理制度。知悉其生產(chǎn)的食品存在危害或潛在的危害時，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售，并公告消費者停止食用，主動召回存在危害或潛在危害的食品，進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀，并如實記錄召回和無害化處理等情況。

　　第十三條 食品集中交易市場的開辦者、商場、超市等為現(xiàn)場制售食品提供場地、柜臺的出租者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　(一)審核現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)明確現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，對其定期開展食品安全培訓(xùn)，督促其建立并執(zhí)行食品安全相關(guān)制度;

　　(三)建立現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者檔案，記錄市場內(nèi)現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種品牌和供貨商狀況等信息;

　　(四)定期對現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律、法規(guī)的，及時制止并向相關(guān)職能部門報告;

　　(五)定期組織對現(xiàn)場制售食品進(jìn)行質(zhì)量檢測;

　　(六)設(shè)置信息公示欄，及時發(fā)布場內(nèi)食品安全管理信息和相關(guān)職能部門公布的信息。

　　食品集中交易市場的開辦者、商場、超市等為現(xiàn)場制售食品提供場地、柜臺的出租者未履行本條規(guī)定義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四章 突發(fā)事件應(yīng)急處理

　　第十四條 現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食物中毒及其他食源性病患、公共場所危害事故報告制度、應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。

　　第十五條 發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應(yīng)立即采取以下措施：

　　(一)立即停止經(jīng)營活動，并向所在地街道或鎮(zhèn)政府報告;

　　(二)協(xié)助有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)救治病人;

　　(三)保留造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場;

　　(四)配合當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)和工商、餐飲監(jiān)管等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并如實提供有關(guān)材料和樣品;

　　(五)落實當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)和工商、餐飲監(jiān)管等有關(guān)部門要求的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍;

　　(六)在食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程中，按照監(jiān)管環(huán)節(jié)及時開展抽樣送檢工作。

　　第十六條 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。街道或鎮(zhèn)政府接到報告后立即組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，工商、餐飲監(jiān)管部門按照各自職責(zé)配合所在地街道或鎮(zhèn)政府開展應(yīng)急處理工作。食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)組織查處重大食品安全事故。

　　第五章 營業(yè)執(zhí)照辦理

　　第十七條 符合本辦法第五、六、七條規(guī)定條件的現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者，可向所在地工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。辦理營業(yè)執(zhí)照須提交下列材料：

　　(一)申請人簽署的開業(yè)登記申請書;

　　(二)申請人身份證明;

　　(三)經(jīng)營場所證明。

　　第十八條 本辦法規(guī)定的現(xiàn)場制售食品生產(chǎn)經(jīng)營，不實行許可制度，采取相關(guān)部門現(xiàn)場核查出具審核意見方法。

　　為營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，申請受理實行“工商統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)部門，并聯(lián)承諾辦理，限時反饋結(jié)果”的聯(lián)合并行審核方式。

　　第十九條 審核聯(lián)辦部門在接到工商部門開出的聯(lián)核審批事項告知書后，接收人應(yīng)在該告知書的留存聯(lián)簽注姓名和接收日期，根據(jù)申請人提交的材料，依法予以審核。

　　(一)經(jīng)審核認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)即時受理，并在《現(xiàn)場制售食品審核意見書》有關(guān)部門意見欄，簽注審核意見，并加蓋部門公章。

　　(二)經(jīng)審核不宜批準(zhǔn)的，應(yīng)在聯(lián)合審核事項告知書簽注不予批準(zhǔn)的意見、理由和法律依據(jù)，并加蓋部門公章。

　　(三)在十五個工作日內(nèi)未反饋審核結(jié)果，視為同意。

　　區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的申請受理工作，并按照各部門職責(zé)分工，書面告知區(qū)縣餐飲監(jiān)管部門聯(lián)合審核事項。區(qū)縣餐飲監(jiān)管部門必須明確審核機(jī)構(gòu)和專項審核聯(lián)辦人。

　　第二十條 對需作現(xiàn)場勘察的審核項目，由相關(guān)審批部門本著簡化程序、勤政高效的原則，自行組織現(xiàn)場勘察，認(rèn)真履行職責(zé)。

　　第二十一條 審核聯(lián)辦部門在接到工商部門開出的聯(lián)合審核事項告知書后，在十五個工作日內(nèi)出具現(xiàn)場制售食品審核意見，并將審核意見反饋工商部門，對申請材料不齊全或者相關(guān)部門審核未通過的，由工商部門向申請人出具《不予受理通知書》?！冬F(xiàn)場制售食品審核意見》書，審核合格有效期限為三年。

　　第二十二條 工商部門依據(jù)相關(guān)部門的現(xiàn)場制售食品審核意見，對審核合格且申請材料齊全的食品經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍按照具體食品類別核定。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 建立聯(lián)合監(jiān)管的長效合作機(jī)制，成立由區(qū)縣政府牽頭，工商、餐飲監(jiān)管等執(zhí)法部門參與的市場聯(lián)合監(jiān)管，有效解決自身執(zhí)法權(quán)限、人員力量、技術(shù)手段等多方面因素的制約。

　　第二十四條 工商、餐飲監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)實施日常巡查工作，重點巡查現(xiàn)場制售食品是否符合質(zhì)量安全條件、食品原料采購、添加物質(zhì)使用情況，并詳細(xì)記錄日常巡查內(nèi)容。落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為。

　　第二十五條 工商、餐飲監(jiān)管部門依據(jù)各自職能，充分發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)法定檢驗和快速檢測技術(shù)優(yōu)勢，加大對現(xiàn)場制售食品的抽檢覆蓋面，增加抽查批次和頻率。產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算，保障抽檢資金。

　　第二十六條 工商、餐飲監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場制售食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)和銷售，召回已售出的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督其對庫存的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品采取無害化處理、銷毀等措施，并記錄相關(guān)情況。

　　第二十七條 借助信息平臺、投訴舉報系統(tǒng)，建立工商、餐飲監(jiān)管等多部門參加的，形成信息互通、資源共享、聯(lián)動執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

　　第二十八條 對群眾投訴多、衛(wèi)生環(huán)境差、基本設(shè)施不到位、管理混亂的現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者，由所在地的街道、鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門督促其限期整改，對整改不到位的依法予以取締。

　　第二十九條 本辦法自2012年6月1日起實施。