（１９９５年５月２９日　農銀發〔１９９５〕１１８號） 各省、自治區、直轄市分行，各計劃單列市分行： 　　現將《中國農業銀行鄉鎮企業東西合作項目貸款管理若干規定（試行）》印發你們，請結合實際貫徹執行。執行中的意見、建議，請及時報告總行。 附：　　　　中國農業銀行鄉鎮企業東西合作項目貸款管理若干規定 　　　　　　　　　　　　　　　　（試行） 　　東西合作，橫向聯合是推動地區間經濟技術合作，加快東中西部地區鄉鎮企業發展，縮小地區經濟差距，引導鄉鎮企業整體高效快速發展的重要措施，貸款支持鄉鎮企業東中西合作，有利于充分利用東部人才、資金、技術、管理、信息和中西部資源，勞動力優勢相互取長補短，優勢互補，共同發展，按照《國務院辦公廳轉發農業部鄉鎮企業東西合作示范工程方案的通知》精神，為了進一步規范鄉鎮企業東西合作項目貸款行為，提高信貸資金使用效益，支持合作項目健康高效快速發展，特做如下規定： 　　一、鄉鎮企業東西合作項目界定 　　東西合作項目指東部與中部、西部、中西部地區間鄉鎮企業與鄉鎮企業，鄉鎮企業與科研單位、大專院校、國有企業以及其他性質企業間的經濟、技術合作項目。 　　合作內容包括：資金、技術、資源、設備、人才、管理、產銷、信息、勞務等。 　　合作方式以股份合作制為主，也可采取聯合、聯營、合作等方式。 　　二、鄉鎮企業東西合作項目貸款政策原則 　　（一）遵循社會主義市場經濟規律和商業銀行經營原則；堅持因地制宜，優勢互補，自愿互利，風險共擔，共同發展的基本方針。 　　（二）堅持以項目合作為基礎，效益性、示范性為前提，自主決策，擇優選項，以效定貸，科學管理。 　　（三）以市場為導向，以國家產業、環保政策和行業發展規劃為依據，堅持量力而行，依法管理。 　　三、鄉鎮企業東西合作項目貸款基本條件 　　（一）借款從事東西合作項目生產、經營活動。 　　（二）項目確有較高的經濟效益和示范作用，并能按期償還貸款本息。 　　（三）有工商行政部門頒發的《企業法人營業執照》或有關部門頒發的生產、籌建、經營許可證。 　　（四）擁有３０％以上的資本金，并具有符合規定的貸款保證人，貸款抵押物或質物。 　　（五）在農業銀行開立基本結算帳戶，接受銀行信貸、結算監督，定期向開戶行報送生產經營計劃和財務報表。 　　四、鄉鎮企業東西合作項目貸款申報程序 　　（一）符合鄉鎮企業東西合作項目條件的項目或企業，由項目承擔單位或企業向所在地農業銀行提出書面申請，并按要求提交相關申報材料。 　　（二）開戶行受理借款申請后，除對項目貸款條件進行全面評估論證外，還應重點對合作雙方生產經營狀況，合作資金來源，經濟效益以及合作協議等進行審查。 　　（三）經審查評估合格后的貸款項目，由經辦行上報上一級行，省級分行綜合審定篩選后于年底前報總行，總行根據各分行上報貸款項目情況，審定貸款項目相應下達項目貸款計劃。 　　五、鄉鎮企業東西合作項目貸款申報內容 　　（一）有權機關批準的項目立項批文，項目計劃，項目建議書以及合作雙方正式簽訂有法律效力的合作協議或合同。 　　（二）項目可行性研究報告，銀行評估論證報告以及按貸款條件要求的各種文本副件和水、電、氣、資金來源證明等。 　　（三）合作雙方資產負債表、利潤表、財務狀況分析表以及資信證明。 　　（四）抵押品產權證書及同意擔保的有關證明文件或保證人出具的《保證擔保承諾書》。 　　六、鄉鎮企業東西合作項目貸款管理 　　各級行要按照：“積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理”的發展鄉鎮企業總方針和總行下達的鄉鎮企業貸款管理辦法，加強對合作項目的貸款管理。 　　（一）按照市場經濟規律，規范貸款合作項目行為。 　　合作項目貸款行要積極配合有關部門和合作企業雙方（或多方）按市場經濟要求規范合作行為，促使合作雙方（或多方）在保證經濟效益，平等互利，充分發揮各自優勢的前提下自愿結合，防止劣勢組合，防止盲目上馬，重復建設，低水平投入，給國家產業政策調整帶來新的困難。 　　要運用信貸手段，促使合作雙方（或多方）量力而行，循序漸進，充分利用現有企業廠房，設備，減少不必要的投資支出，降低生產經營成本。 　　要堅持依法管理，防止簽訂違法違章的協議，做到依法組合，依法運行，依法監督，對以合作為名，推銷不適用和淘汰技術、設備或其他方式套取貸款的，銀行不予貸款，并采取信貸制裁措施。 　　（二）以效益為目標，按商業性原則管理合作項目貸款。 　　合作項目貸款的評估、論證、審查、決策由銀行根據效益原則自主實施，并承擔貸款風險，具體操作按照“誰經營、誰管理、誰負責”的原則，擇優選項，根據當地管理水平和銀行資金承受力，合理確定貸款數額，合作項目貸款必須實行抵押、擔保，貸款不得用于股本金投資。 　　合作項目貸款重點支持技術起點高，經濟效益好，農副產品深加工，出口創匯以及高、新、尖、名、特、優產品的生產經營；優先解決現有合作企業擴大生產規模所需流動資金和技改資金需要，促使合作項目上檔次，上水平，上效益。 　　（三）加強協調配合，促使合作項目高效健康發展。 　　合作項目貸款由合作項目所在地經辦行負責監督管理，負責向有關行通報合作項目生產經營情況。各有關分行每年度要對本行貸款合作項目生產、建設、貸款使用情況進行總結分析，總結材料于次年１月底以前報總行農業信貸部。 　　各級行信貸部門要加強與鄉鎮企業主管部門的聯系與合作，及時溝通情況，反饋信息，并按照“各司其職，各負其責”的原則，加強合作項目生產經營和貸款管理，促使合作項目高效健康發展。