各省、自治區、直轄市注冊會計師協會：

　　為了深入貫徹中國注冊會計師協會第四次全國會員代表大會的精神，加強注冊會計師行業人才培養，建立一支在質量和數量上能夠滿足我國經濟和資本市場發展戰略，以及現代企業制度需要的執業隊伍，適應注冊會計師職業國際化發展的新形勢，我會制定了《中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見》，并經中國注冊會計師協會第四屆常務理事會第一次會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

　　中國注冊會計師協會

　　二○○五年六月八日

　　中國注冊會計師協會關于加強行業人才培養工作的指導意見

　　注冊會計師行業的建設和發展質量，與我國社會主義市場經濟體制能否健康、穩定運行息息相關。加強注冊會計師行業人才培養，建立一支在質量和數量上能夠滿足我國經濟和資本市場發展戰略，以及現代企業制度需要的執業隊伍，建設一個高水平的注冊會計師行業和高效率的社會監督服務體系，對于我國產業結構的調整、經濟增長方式的轉變、經濟運行質量的改善、先進生產力的發展，以及政府宏觀調控能力和科學決策水平的提高，促進國民經濟全面、協調和可持續發展，具有十分重要的戰略意義。

　　二十多年來，特別是近十年來，注冊會計師行業在改善和提高執業隊伍專業素質與執業水平等方面，開展了大量工作，取得了顯著成效，在服務國有企業改革重組、資本市場發育發展、投資環境改善提高等方面，發揮了積極作用。同時，也必須充分認識到，當前行業隊伍的整體水平與社會主義市場經濟的要求還有不少差距。為滿足我國市場經濟深化對注冊會計師執業的新要求，適應注冊會計師職業國際化發展的新形勢，現就加強注冊會計師行業人才培養工作提出以下指導意見。

　　一、加強行業人才培養工作的指導思想和總體思路

　　1.加強注冊會計師行業人才培養工作的指導思想是：大力貫徹中央關于人才發展戰略的精神，以中國注冊會計師協會第四次全國會員代表大會提出的未來五年行業發展的指導思想和奮斗目標為指導，以經濟發展和資本市場需求為導向，堅持行業人才建設的科學發展觀，著力體制創新和機制創新，推進行業的和諧發展，全面提高行業的國際競爭力。

　　2.加強注冊會計師行業人才培養工作的總體思路是：依據注冊會計師勝任能力框架體系的要求，構建科學的人才培養體系和培養機制，資格前教育、繼續教育培訓和在職學位教育相結合，依托科學嚴密的考核評價體系和約束激勵機制，充分調動和發揮各類培訓主體及培訓機構的積極性，全面改進和完善行業人才教育培訓的內容、方式與手段，進一步提高人才培養水平。用五至十年的時間，全面提升注冊會計師從業隊伍的專業素質、執業能力和職業道德水平，著力培養能夠承擔國際業務、符合行業國際化發展要求的高層次專業人才和會計師事務所管理人才；與此同時，建立起科學完善的行業后備人才培養機制和適應行業未來發展需要的后備人才隊伍。

　　二、充分調動各方力量，全面提升繼續教育水平

　　3.繼續教育培訓是保持和提升注冊會計師專業素質、勝任能力和職業道德水平的重要手段。十多年來，注冊會計師行業的繼續教育取得了顯著成果，建立實施了行業繼續教育培訓制度，形成了中國注冊會計師協會、地方注冊會計師協會和會計師事務所協調統一、分工有序、相互配合的三級培訓組織體系，達到了每年七萬人次的培訓規模；五年來，積極依托北京國家會計學院、上海國家會計學院和廈門國家會計學院，有力推進了行業高層次人才的培訓工作；形成了一支初步滿足繼續教育培訓需要的師資隊伍，開發了一系列繼續教育培訓教材，為注冊會計師的繼續教育培訓工作提供了必要的師資支持和教材支撐。

　　要實現行業整體素質的普遍提升，必須進一步總結、鞏固已有的經驗和成果，充分調動各方力量，加強繼續教育培訓，推進繼續教育培訓工作再上新臺階。

　　（一）充分調動和發揮各級行業培訓主體的作用

　　4.中國注冊會計師協會要進一步發揮行業培訓工作的管理和組織推動作用，做好對行業培訓的系統規劃和工作指導，完善培訓制度，在加強遠程教育網絡建設，推動課程開發、教材編寫和師資隊伍建設的同時，重點組織和指導行業高層次人才的培養。

　　5.地方注冊會計師協會要充分發揮行業培訓的支柱作用。要在全面掌握本地區會員整體素質現狀和會員培訓需求的基礎上，積極組織繼續教育培訓教材和課件的開發，對培訓內容、方式和手段進行大力創新，積極加強與當地院校的合作，建立地方師資隊伍，提高分層次培訓的效果。

　　中國注冊會計師協會要建立對地方注冊會計師協會培訓工作的考核評價機制，從培訓組織機構建設、培訓制度建設、培訓經費投入、培訓覆蓋面、師資隊伍建設、遠程教育設施建設和使用、對會計師事務所和注冊會計師培訓的指導與管理等方面，進行考核評價，對培訓工作出色的地方注冊會計師協會給予表彰獎勵。

　　6.會計師事務所要積極發揮行業培訓的基礎作用。建立培訓工作專人負責制度；支持和選派注冊會計師參加行業培訓；積極培育和充分利用自身的培訓能力，通過業務研討、案例分析、新知識講座等多種方式，開展注冊會計師和從業人員的內部培訓工作。

　　注冊會計師協會要加強對會計師事務所培訓工作的管理和考核，對會計師事務所培訓工作的組織和完成情況進行監督檢查，并把會計師事務所人才培養情況作為對會計師事務所考核評價的重要依據。

　　7.積極調動注冊會計師參加繼續教育培訓的主動性和積極性。對會計師事務所不同崗位類別的注冊會計師，提出不同層次的培訓要求，并與注冊會計師注冊及任職資格檢查相掛鉤；建立培訓班的結業考試制度，對結業考試不合格的，不計入培訓學時并要求學員補課，切實加強注冊會計師繼續教育的考核管理。

　　注冊會計師協會和會計師事務所要建立注冊會計師的培訓激勵機制，對培訓成績優秀的注冊會計師，為其進一步深造提供機會。

　　（二）積極發揮國家會計學院的行業培訓基地作用

　　8.國家會計學院是注冊會計師行業繼續教育培訓的重要基地。五年來，國家會計學院建立了相對完善的培訓教學體系和培訓管理體系，培訓注冊會計師三萬多人次，形成了與行業良好的培訓合作機制。要繼續發揮國家會計學院培養行業人才的“聯合艦隊”作用，進一步加大行業與國家會計學院培訓合作的力度。

　　9.充分依靠國家會計學院，大力提升行業繼續教育培訓工作質量。針對不同類別人才的培養目標和職業能力標準，按照職業道德教育課程和專業技術培訓課程相結合、專項培訓課程和系列培訓課程相結合、基礎強化課程和知識更新課程相結合的原則，貼近市場、貼近實務，設計培訓課程體系，開發和引進高質量的培訓教材，增加境外師資和執業界師資，加強專題討論和案例教學，增進培訓效果。

　　10.中國注冊會計師協會會同三所國家會計學院，共同建立國家會計學院注冊會計師培訓工作的統一評價體系，從培訓師資、教材、教學與培訓效果、教學管理等方面進行考核評價，并與行業培訓計劃安排和培訓投入相掛鉤。

　　11.充分利用國家會計學院的優勢和資源，探索以高層次人才培養為目標的中長期系統培訓、深入培訓的方式和途徑。

　　（三）加強師資建設和教材開發

　　12.加強師資隊伍建設，建立行業培訓師資庫，實現培訓資源的行業共享，特別要著重建立和形成具有深厚理論基礎和豐富實踐經驗的執業界的師資隊伍。

　　13.根據注冊會計師執業實踐的需要，結合當前注冊會計師隊伍知識結構和技術水平的實際，組織執業界和理論界的專家學者、聯合相關院校，分層次開發注冊會計師繼續教育培訓教材，特別是要加快案例教材和會計師事務所管理教材的開發步伐。

　　（四）積極支持經濟欠發達地區的行業培訓工作

　　14.根據經濟欠發達地區行業發展的現實條件，通過幫助建立遠程教育教室等方式，積極支持其培訓工作，促進行業人才的地區間協調發展。

　　（五）建立非執業會員的培訓機制

　　15.非執業會員是行業執業隊伍的重要儲備力量，分布在政府部門、企業、院校等諸多領域，主要從事經濟管理和財務會計工作。要認真研究非執業會員繼續教育的相關要求，積極探索適合非執業會員特點的培訓方式，建立相應的培訓機制，增進非執業會員的行業榮譽感，為行業及時補充高質量的人才和改善執業環境，創造有利條件。

　　三、積極開拓人才培養途徑，大力培養高層次行業人才

　　16.適應行業未來國際化發展的需要，通過開辦行業MPAcc（MasterofProfessionalAccounting，會計碩士專業學位）和EMBA（ExecutiveMasterofBusinessAdministration，高級工商管理碩士專業學位）在職學位教育、加強與境外會計師職業組織的合作、開通行業人才境外實習培訓渠道等多種方式，開辟行業高層次、國際化專業人才和管理人才培養的新途徑。

　　17.建立并加強與開辦MPAcc院校的合作，開辦注冊會計師專業方向的會計碩士專業學位班，培養一批行業高層次專業人才。

　　每年選拔一批職業道德好、專業技能精的注冊會計師優秀人才，就讀MPAcc班。通過系統學位教育，進一步提升其專業能力和實踐能力。

　　積極探索有效的方式，為注冊會計師專業方向學生進階MPAcc創造條件。

　　18.建立并加強與開辦EMBA院校的合作，開辦注冊會計師行業的高級工商管理碩士專業學位班，開辟培養行業高層次管理型人才的新途徑。

　　每年選拔一批具有較強領導能力和管理能力的行業高層次人才，參加行業EMBA在職學位教育，在系統學位教育的基礎上，結合行業特點，開設領導學、管理學、中外專題比較等具有國際化水平的管理和專業課程，同時增設有助于提高修養、陶冶情操等具有人文化的課程，進一步提升其管理能力、創新能力和國際交流能力，培養一批具有國際水平的會計師事務所管理人才。

　　19.加強與境外會計師職業組織的合作，為注冊會計師取得境外執業資格提供條件。

　　借助境外會計師職業組織的教育培訓體系，積極支持中國注冊會計師取得境外注冊會計師資格，以此為依托，為中國注冊會計師承辦國際審計業務、取得國際認同，打開通道。

　　20.加強與境外會計師職業組織、國際會計公司和培訓機構的合作，每年選拔一批優秀的注冊會計師和會計師事務所高級管理人員，到境外考察、研修，提升專業能力、管理能力和國際交流能力。積極支持、指導地方注冊會計師協會和會計師事務所開展對外交流與合作，拓寬注冊會計師境外培訓的渠道。

　　四、提升注冊會計師專業方向教育質量，培養注冊會計師行業高質量的后備人才隊伍

　　21.提高注冊會計師專業方向辦學質量，提升注冊會計師資格前教育水平，建立高質量的后備人才隊伍，是行業人才建設的一項戰略性工程。

　　十年來，國家先后在22所院校開設了注冊會計師專業方向，培養了近八千名注冊會計師專業方向畢業生，在注冊會計師專業人才的教育培養方面取得突破性進展。要積極總結注冊會計師專業方向的辦學經驗，根據新形勢和行業人才建設對注冊會計師資格前教育的新要求，進一步提高辦學質量，把注冊會計師專業方向辦成定位準確、優勢突出、國際水平的一流專業，辦成億萬公眾人人知曉、萬千學子心向往之的品牌專業，進一步擴大注冊會計師行業的社會影響力。

　　22.要進一步提高注冊會計師專業方向的辦學質量，承擔這項任務的院校要對錄取標準、培養方式、課程建設、教材開發、師資配置等，進行大力改進和加強。

　　23.以資金資助和考核評價為杠桿，促進承擔注冊會計師專業方向任務的院校改進辦學工作，提高辦學質量。

　　逐步改革對注冊會計師專業方向院校的資助方式，由總體資助向專項資助轉變。

　　實行資助資金使用效果的監督評價機制，建立體現專業特色的考核評價體系，定期對注冊會計師專業方向的師資力量、教學效果、畢業生進入注冊會計師行業等方面情況進行考核評價，對評價結果進行公布，并與資金資助掛鉤。

　　在全面完善考核評價體系的基礎上，建立注冊會計師專業方向院校末位淘汰與新增入選相結合的約束激勵和競爭機制。

　　24.本著行業培養和服務行業的原則，積極推動和鼓勵會計師事務所為注冊會計師專業方向優秀學生提供資助，并簽訂服務協議，主動培養、定向培養行業所需人才。

　　在此基礎上，中國注冊會計師協會推動建立注冊會計師專業方向優秀學生到境外國際會計公司實習的選派機制，每年選派一批品學兼優、熱愛注冊會計師事業的學生，到境外國際會計公司實習。

　　同時，建立注冊會計師協會、會計師事務所與注冊會計師專業方向院校的溝通協調機制，暢通注冊會計師專業方向學生到國內大中型會計師事務所實習的渠道，并為注冊會計師專業方向學生進入注冊會計師行業創造條件。

　　以注冊會計師專業方向畢業生加入注冊會計師行業為起點，建立人才培養檔案，實行后續跟蹤培養。

　　25.在科學使用國家財政對注冊會計師專業方向院校資助資金的基礎上，通過爭取國際組織、國際會計公司和國內會計師事務所等的資助，以及中國注冊會計師協會提供部分資金等方式，多方籌集資金，為行業后備人才建設提供必要的資金支持。

　　五、加強培訓工作的理論指導和制度保障

　　26.建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系，為行業人才培養提供有力的理論基礎和實踐指導。

　　認真分析我國注冊會計師隊伍素質現狀，借鑒注冊會計師行業開發勝任能力框架的國際經驗，加緊研究并分析提出我國注冊會計師職業對專業知識、專業技能、專業態度和職業道德等方面的要求，建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系。

　　以注冊會計師勝任能力框架體系，全面指導注冊會計師教育、考試、培訓等人才建設工作，改變以往依據培訓內容選定培訓對象的方式，根據培訓對象的層次和需求，設計確定培訓內容，提高培訓的針對性和有效性。

　　27.根據新形勢對行業培訓工作的新要求，改革完善繼續教育培訓制度，進一步規范各級培訓組織的職責、分工，完善注冊會計師繼續教育和從業人員崗前培訓制度，建立健全考核評價機制，加強培訓考核管理。

　　28.建立完善注冊會計師遠程教育系統。全面推進遠程教育系統的開發、使用和管理，加快遠程教育課件建設，在全國省級注冊會計師協會建立遠程教育教室，提高遠程教育教室利用率，不斷擴大遠程教育的覆蓋面，并為行業各類培訓提供網絡教育平臺。

　　29.建立開放式、系統性、不斷遞進的行業高層次人才跟蹤培養機制。人才跟蹤培養是實現行業人才系統培養和穩步提升的重要機制。要在出國實習研修、參加MPAcc和EMBA學位教育、取得境外執業資格等環節，建立人才培養信息管理檔案，通過必要的考核和淘汰機制，把優秀人才不斷輸送到更高層次的培養體系，實現深度、持續和系統培養。

　　30.積極參與和推進會計人員的培訓工作。會計工作是注冊會計師審計工作的對象，會計工作質量與注冊會計師審計效率、審計風險關系密切。要充分利用行業的專業優勢，積極配合有關部門參與會計人員的培訓工作，提高會計工作質量。積極鼓勵和支持會計師事務所通過專題講座、案例分析、專業輔導等方式，開展對客戶財務會計管理人員和基礎會計人員的培訓；積極鼓勵和支持具備條件的會計師事務所開展會計人員的社會培訓工作。

　　注冊會計師行業人才培養工作，關系到行業未來發展和進軍國際市場，關系到行業能否在我國社會主義市場經濟中發揮中流砥柱作用并贏得全社會的廣泛信賴與尊重，注冊會計師協會、會計師事務所和行業廣大從業人員，要高度重視、認真落實，積極推動和配合相關方面的工作，共同努力，把注冊會計師行業人才隊伍建設提高到一個新的水平，為切實推進行業全面進步，為我國社會主義市場經濟建設，為維護社會公眾利益，做出更大貢獻。