1999年,中國社會科學院成立專門機構,就政府信息公開的立法問題進行研究和探討。
2002年5月,該機構接受國務院委托著手起草政府信息公開的相關立法。
2002年7月,《政府信息公開條例》已起草成文。
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草案共7章、42條,包括了條例條文、理由、說明、背景以及面臨的立法難題等項,約13萬字。
2006年1月18日,國務院信息化辦公室推廣應用組負責人說,由國務院信息辦會同法制辦制定的《政府信息公開條例》目前已完成草案起草和說明稿并上報到國務院。
2006年3月17日,在國務院信息化工作辦公室舉行的《中國信息化發展報告2006》發布會上,國務院信息辦有關負責人表示:《政府信息公開條例》被列為國務院一類立法計劃。
2007年3月21日,全國政務公開領導小組第七次會議在北京召開。
《政府信息公開條例》
準備1年明年正式施行
對于已經公布的《政府信息公開條例》為何要到明年5月1日才能施行的問題,國務院法制辦公室副主任張穹解釋說,國外的立法也都規定了一段時間的準備期,人民群眾要有一個了解的過程,政府也要進行大量的準備工作,比如要整理大量政府信息,做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂,并在政府信息查閱場所和政府網站免費提供,還要對負責政府信息公開工作的人員進行業務培訓。有關地方政府和部門也要清理、修改和完善相關規定。
陽光是最好的“防腐劑”
“陽光是最好的防腐劑,政府的權力運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發生的幾率。”張穹解釋說,首先是能有效保證人民群眾的知情權。政府信息公開后,行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉,有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力,實現依法行政,防止行政權力被濫用。政府信息公開條例是推進社會主義民主,建設法制政府、陽光政府、透明政府的重要舉措。
公開為原則 不公開為例外
據張穹介紹,國外政府信息公開立法一般都沒有規定主動公開的范圍,而只是規定了不公開的內容,而我國是體現以“公開為原則、以不公開為例外”的原則。一方面規定主動公開的要求和內容,另一方面也規定涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開,可以防止行政機關把一些重要的信息不予公布,或者是公布政府信息的隨意性,也減少了依法申請公開政府信息的數量,降低行政成本,方便群眾了解政府信息。韓娜
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