本報(bào)訊 (記者 宋蕾 陳達(dá)) 未來五年，中國可能有出臺(tái)系列政策，使近2億農(nóng)民工真正成為城市人。

　　昨天，建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在“中國—?dú)W盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上透露了上述信息，他還對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，提高城市綜合承載力以完全接納流動(dòng)人口是大勢所趨。

　　與會(huì)的中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱和發(fā)改委宏觀院副院長王一鳴均用自己的研究成果，支持這一政策呼吁。樊綱在研究中證明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能縮小地區(qū)差異；而王一鳴則指出，現(xiàn)行的戶籍、社保政策阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　建設(shè)部部長汪光燾10日曾公開提出，為避免形成城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)，將清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

　　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移縮小地區(qū)差異

　　樊綱在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的收入50%以上匯回原地，這種收入?yún)R回的過程會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間差異的縮小。

　　調(diào)查顯示，現(xiàn)在農(nóng)民工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來源，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右。2004年，農(nóng)民工匯回家的款項(xiàng)總額在1690億元到3000億元之間，2005年估計(jì)在1910 億到3300 億元之間，預(yù)計(jì)在未來5~10年內(nèi)還會(huì)有增長。

　　樊綱指出：“在我國普遍建設(shè)開發(fā)區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的，不可能把蘭州建成蘇州，不可能把內(nèi)陸建設(shè)成沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的局面，畢竟水陸運(yùn)輸依然是世界商品運(yùn)輸?shù)闹髁鳎@必然會(huì)造成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距。那么勞動(dòng)力的流動(dòng)就應(yīng)該是縮小這種差距的關(guān)鍵因素。”

　　因此，他建議，國家應(yīng)該在人均GDP低的地區(qū)鼓勵(lì)勞動(dòng)力外出，同時(shí)在人均GDP高的地區(qū)取消勞動(dòng)力進(jìn)入的限制，并對(duì)未來大規(guī)模的遷移做好準(zhǔn)備。

　　勞動(dòng)力本土化滯后城市擴(kuò)張

　　王一鳴在發(fā)言中指出，中國的現(xiàn)狀是城市的擴(kuò)展速度快于勞動(dòng)力本地化的速度，如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不能真正實(shí)現(xiàn)，將惡化經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡。

　　據(jù)了解，目前在一般城市，農(nóng)民務(wù)工者和其他流動(dòng)人口占城市戶籍人口的比例在20%-30%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)這部分人口可能是城市戶籍人口的3~4倍。而農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量達(dá)1.5億-2億人，目前約9000萬人實(shí)際已在城鎮(zhèn)生活。

　　但是，王一鳴表示，由于政策原因，流動(dòng)人口在城市并沒有扎下根，在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，沒有充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，沒有相同的社會(huì)待遇、享用相同的社保體制。這會(huì)使得地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，城市內(nèi)部再現(xiàn)城鄉(xiāng)差異。

　　這種城市化與勞動(dòng)力本地化的不平衡，將是影響經(jīng)濟(jì)全局的隱患。

　　陳淮舉例，四川省大部分民工在珠三角謀生，但是最近的匯率上漲，可能抑制珠三角的出口經(jīng)濟(jì)，很多勞動(dòng)力將面臨失業(yè)，大批返鄉(xiāng)，從而造成地區(qū)行政壓力和經(jīng)濟(jì)分配的緊張。

　　給農(nóng)民工市民待遇

　　解決上述問題，一些滯后政策的修改刻不容緩。10日，汪光燾在接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)在城市接納農(nóng)民的條件已經(jīng)逐步成熟。

　　他說，現(xiàn)在城市有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，保障農(nóng)民工在城市的合法權(quán)益。

　　具體措施包括：努力降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的門檻，尊重他們選擇就業(yè)和居住的自由權(quán)；要重視和開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；幫助他們解決子女教育問題；幫助解決農(nóng)民工居住問題，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民購買或者租賃城鎮(zhèn)住房上給予政策支持；完善外來人口的管理制度，對(duì)在城市有穩(wěn)定收入、有固定住所的農(nóng)民工給予市民身份。