第六十五條 有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn).可以收回土地使用權(quán):
(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;
?。ǘ┎话凑张鷾?zhǔn)的用途使用土地的;
(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民集體土地使用權(quán)收回的規(guī)定。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回土地使用權(quán)的范圍。
1.為了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)是為了鄉(xiāng)村村民的共同利益而建設(shè)的,是社會公共的需要,土地使用者的需要應(yīng)當(dāng)服從社會公眾共同的需要。但應(yīng)當(dāng)是必需使用的,不能借公共利益需要而濫用收回權(quán)。
2.不按批準(zhǔn)用途使用的。此規(guī)定屬處罰性收回。我國對建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,擅自改變土地用途屬違法用地,因土地所有權(quán)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,本法規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán),而不是由政府土地行政主管部門收回。
3.因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。這實(shí)際上已成為閑置或荒蕪的土地。為了使土地資源能加以合理利用,使這些土地由土地所有權(quán)人收回,可以重新安排使用。但企業(yè)的破產(chǎn)和兼并,或雖單位遷移土地仍利用的不能收回。
本條所規(guī)定的土地使用權(quán)收回中,不包括承包經(jīng)營權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)的收回將按承包合同和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
二、收回集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)。因收回土地使用權(quán)涉及到農(nóng)民的利益和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán),不能由土地所有權(quán)人任意行使,必須經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)。沒有原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的,報縣、市人民政府批準(zhǔn)。
三、依法給予補(bǔ)償。因第(二)項(xiàng)屬處罰性收回,第(三)項(xiàng)屬閑置、荒蕪?fù)恋兀疾粦?yīng)給予補(bǔ)償。第(一)項(xiàng)收回土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況予以補(bǔ)償。土地使用權(quán)人需要搬遷或安置的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)予以安排。
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