第三十九條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

　　（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問題作出說明；

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查；

　　（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。

　　【釋義】本條是對(duì)縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施的規(guī)定。

　　一、縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，糾正和查處違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，必然會(huì)受到違法行為人的抵制，特別是當(dāng)違法行為涉及到地方政府、政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，更增加了查處的難度。為了提高查處工作效率，保證查處工作質(zhì)量，有效打擊違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，需要法律賦予縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門必要的監(jiān)督檢查手段。因此，本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)海域使用的有關(guān)文件和資料。這是保證縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，查清違法事實(shí)，獲取書證的重要手段。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)時(shí)，被檢查的單位或者個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)的海域使用文件和資料，不得拒絕、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)文件和資料，不得提供虛假的文件和資料。這里所稱被檢查的單位或者個(gè)人是指與縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的事項(xiàng)有關(guān)的單位或者個(gè)人，包括使用海域的單位和個(gè)人，也包括其他與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的單位或者個(gè)人。這里所稱海域使用的有關(guān)文件和資料，是指與被檢查單位或者個(gè)人有關(guān)的海域使用的文件和資料，包括海域使用權(quán)證書、海域使用批準(zhǔn)文件、海域使用金繳納證明，以及其他有關(guān)的文件和資料。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得隨意擴(kuò)大檢查范圍和隨意要求出示與監(jiān)督檢查無關(guān)的文件和資料，特別是涉及有關(guān)單位的商業(yè)或技術(shù)秘密的文件和資料。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)取有關(guān)文件和資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)以原始憑證為據(jù)，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)確認(rèn)與原件無誤”的字樣，并由出具該文件、資料的單位或者個(gè)人簽名或者蓋章。

　　（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問題作出說明。這是保證縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，查清違法事實(shí)，獲取證人證言的重要手段。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門行使該項(xiàng)詢問權(quán)時(shí)，被檢查的單位或者個(gè)人必須如實(shí)說明情況，不得拒絕或作與事實(shí)不符的虛假陳述。這里所稱被檢查的單位或者個(gè)人也是指與縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的事項(xiàng)有關(guān)的單位或者個(gè)人。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得隨意擴(kuò)大被詢問對(duì)象的范圍。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門行使詢問權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。詢問時(shí)，海域使用管理監(jiān)督檢查人員一般不得少于二人；詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告之被詢問對(duì)象虛假陳述應(yīng)承擔(dān)的法律后果。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤。詢問人與被詢問人均應(yīng)在詢問筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明。

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的海域現(xiàn)場進(jìn)行勘查。這是保證縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，直接獲取非法占用海域的勘查資料的重要手段。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門行使該項(xiàng)勘查權(quán)時(shí)，被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合并提供便利條件，不得拒絕或者阻撓。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門行使勘查權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有勘查專門知識(shí)的人員，在縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門主持下進(jìn)行勘查，勘測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作勘查報(bào)告，由參加勘查的人員在勘查報(bào)告上簽名或者蓋章。

　　（四）責(zé)令非法占用海域的單位或者個(gè)人停止正在進(jìn)行的違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為。這是保證縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門有效實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)的重要手段，也是及時(shí)阻止違法行為，保護(hù)海域所有權(quán)人、使用權(quán)人合法權(quán)益的有力措施。這里所稱非法占用海域，主要是指違反海域使用管理法律、法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)合法批準(zhǔn)占用海域的行為。非法占用海域嚴(yán)重破壞國家海域使用管理秩序，侵犯海域所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，必須查處。在查處過程中，為了盡可能減少被非法占用海域的單位或者個(gè)人的損失，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令非法占用海域的單位或者個(gè)人停止違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為，是非常必要的。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在作出責(zé)令停止違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的決定時(shí)，要確實(shí)掌握被責(zé)令的單位或者個(gè)人非法占用海域的事實(shí)。

　　二、本條規(guī)定的四項(xiàng)措施都是強(qiáng)制性措施，被檢查的單位或者個(gè)人必須遵守。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以根據(jù)需要采用這些措施。縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門采用這些措施時(shí)，必須符合法律規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大適用范圍，不得超越法律賦予的權(quán)限，采用法律不允許采用的強(qiáng)制措施。