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寧波
中華人民共和國(guó)海域使用管理法釋義：第四條
第四條 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。
國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃制度的規(guī)定。
一、海洋功能區(qū)是指根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，考慮到海洋開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定的具有特定主導(dǎo)功能的區(qū)域。海洋功能區(qū)劃，是開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和綜合管理海洋的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是管理和利用海域資源的基礎(chǔ)和依據(jù)。海洋功能區(qū)劃制度是海域使用管理法確立的一項(xiàng)基本制度，目的是指導(dǎo)海洋開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè)之間、沿海各地區(qū)之間在海洋開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)中的關(guān)系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，確保海洋合理開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮資源的最佳效益，同時(shí)維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。
二、海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，是海域使用管理法確定的一項(xiàng)基本原則。海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律約束力，一切單位和個(gè)人都必須遵守。這一原則不僅要求各級(jí)人民政府和各級(jí)海洋行政主管部門(mén)在審核、審批海域使用申請(qǐng)時(shí)，必須嚴(yán)格以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，而且要求海域使用權(quán)人必須按照海洋功能區(qū)劃確定的用途使用海域，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。
三、海洋功能區(qū)劃以海域的自然環(huán)境、自然資源等自然屬性為基礎(chǔ)，這是客觀規(guī)律的要求。因此，對(duì)填海、圍海等改變海域自然屬性的活動(dòng)，國(guó)家要實(shí)行嚴(yán)格管理。這不僅是對(duì)用海活動(dòng)的限制，也是對(duì)制定海洋功能區(qū)劃提出的要求，否則，將會(huì)受到大自然的懲罰。
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