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城鄉規劃法釋義：第36條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-13 · 8593人看過

　　第三十六條按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

　　前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

　　【釋義】本條是關于選址意見書核發程序的規定。

　　一、我國建設單位的土地使用權獲得方式有兩種：土地使用權無償劃撥和有償出讓。按照我國城市房地產管理法的有關規定，土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥用地共包括四大類：國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地以及法律、行政法規規定的其他用地。社會公共事業與廣大群眾的切身利益息息相關，與全社會的公共利益緊密相連，它的建設需要大量資金的投入，建成后投資方卻難以獲得豐厚利潤，因此鮮有企業能夠承擔且愿意承擔公共事業的建設。由國家無償劃撥公共事業建設用地，則可以確保社會公共事業用地的需要，節省建設投資成本，保障社會公共事業的順利建成。

　　二、本條規定，按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。其中，按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目主要是指列入《國務院關于投資體制改革的決定》之中關系國計民生的重大建設項目。重大建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和發展將產生深遠的影響。一個選址合理的建設項目可以對城市長遠的發展起到促進作用，同樣，一個選址失敗的建設項目也會阻礙城市的發展。在建設項目可行性研究階段，通過對建設項目選址的宏觀管理，一方面，可將各項建設的安排納入城鄉規劃的軌道，使單個建設項目的安排也能從城市的全局和長遠的利益出發，經濟、合理地使用土地。另一方面，可通過政府宏觀管理，調整不合理的用地布局，改善城鄉環境質量，為城鄉經濟運行和社會活動及人民生產、生活提供理想的空間環境。通過建設項目選址意見書的核發，既可以從規劃上對建設項目加以引導和控制，充分合理利用現有土地資源，避免各自為政，無序建設；又可以為項目審批或核準提供依據，對于促進從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，促進國民經濟又好又快發展具有重要意義。

　　選址意見書作為法定項目審批和劃撥土地的前置條件，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。省、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門收到申請后，應當根據有關法律法規規章和依法制定的城鄉規劃，在法定的時間內對其申請作出答復。對于符合城鄉規劃的選址，應當頒發建設項目選址意見書；對于不符合城鄉規劃的選址，不予核發建設項目選址意見書并說明理由，給予書面答復。

　　三、建設項目選址意見書適用于按國家規定需要有關部門進行批準或核準通過行政劃撥方式取得用地使用權的建設項目，其他建設項目則不需要申請選址意見書。這主要是因為，隨著國有土地使用權有償出讓制度的全面推行，除劃撥使用土地的項目（主要是公益事業項目）外，都將實行土地使用有償出讓。對于建設單位或個人通過有償出讓方式取得土地使用權的，按照城鄉規劃法規定，出讓地塊必須附具城鄉規劃主管部門提出的規劃條件，規劃條件要明確規定出讓地塊的面積、使用性質、建設強度、基礎設施、公共設施的配置原則等相關要求。由此可見，通過有償出讓方式取得土地使用權的建設項目本身就具有與城鄉規劃相符的明確的建設地點和建設條件，不再需要城鄉規劃主管部門進行建設地址的選擇或確認。

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