第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

　　【釋義】本條是關(guān)于選址意見書核發(fā)程序的規(guī)定。

　　一、我國建設(shè)單位的土地使用權(quán)獲得方式有兩種：土地使用權(quán)無償劃撥和有償出讓。按照我國城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥用地共包括四大類：國家機關(guān)用地和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。社會公共事業(yè)與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，與全社會的公共利益緊密相連，它的建設(shè)需要大量資金的投入，建成后投資方卻難以獲得豐厚利潤，因此鮮有企業(yè)能夠承擔且愿意承擔公共事業(yè)的建設(shè)。由國家無償劃撥公共事業(yè)建設(shè)用地，則可以確保社會公共事業(yè)用地的需要，節(jié)省建設(shè)投資成本，保障社會公共事業(yè)的順利建成。

　　二、本條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其中，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目主要是指列入《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》之中關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目。重大建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。一個選址合理的建設(shè)項目可以對城市長遠的發(fā)展起到促進作用，同樣，一個選址失敗的建設(shè)項目也會阻礙城市的發(fā)展。在建設(shè)項目可行性研究階段，通過對建設(shè)項目選址的宏觀管理，一方面，可將各項建設(shè)的安排納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使單個建設(shè)項目的安排也能從城市的全局和長遠的利益出發(fā)，經(jīng)濟、合理地使用土地。另一方面，可通過政府宏觀管理，調(diào)整不合理的用地布局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行和社會活動及人民生產(chǎn)、生活提供理想的空間環(huán)境。通過建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)，既可以從規(guī)劃上對建設(shè)項目加以引導和控制，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，避免各自為政，無序建設(shè)；又可以為項目審批或核準提供依據(jù)，對于促進從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　選址意見書作為法定項目審批和劃撥土地的前置條件，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，應當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在法定的時間內(nèi)對其申請作出答復。對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應當頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書；對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，不予核發(fā)建設(shè)項目選址意見書并說明理由，給予書面答復。

　　三、建設(shè)項目選址意見書適用于按國家規(guī)定需要有關(guān)部門進行批準或核準通過行政劃撥方式取得用地使用權(quán)的建設(shè)項目，其他建設(shè)項目則不需要申請選址意見書。這主要是因為，隨著國有土地使用權(quán)有償出讓制度的全面推行，除劃撥使用土地的項目（主要是公益事業(yè)項目）外，都將實行土地使用有償出讓。對于建設(shè)單位或個人通過有償出讓方式取得土地使用權(quán)的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，出讓地塊必須附具城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件要明確規(guī)定出讓地塊的面積、使用性質(zhì)、建設(shè)強度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配置原則等相關(guān)要求。由此可見，通過有償出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目本身就具有與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符的明確的建設(shè)地點和建設(shè)條件，不再需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設(shè)地址的選擇或確認。