第九十四條 海洋環境監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環境污染損害的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關于海洋環境監督管理人員違法應當承擔的行政責任和刑事責任的規定。

　　本條是這次修改海洋環境保護法新增加的條款。

　　一、自1989年《環境保護法》在法律責任一章中規定了“環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”以來，一系列有關環境保護的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》都對環境保護監督管理人員實施違法行為應當承擔法律責任作出了規定。因此，本法也增加了這一內容。本條中的“海洋環境監督管理人員”，是指依法享有實施海洋環境監督管理的職權，并以海洋環境監督管理部門的名義，對被監督管理的單位或者個人實施海洋環境監督管理的人員，屬于國家機關工作人員。這里所說的海洋環境監督管理人員，不僅包括本法規定的國務院環境保護行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業行政主管部門、軍隊環境保護部門中實施海洋環境監督管理的人員，也包括其他依照法律規定行使海洋環境監督管理權的部門的海洋環境監督管理人員，如縣級以上地方人民政府行使海洋環境監督管理權的部門中的實施海洋環境監督管理權的人員。

　　二、按照《刑法》的規定，濫用職權罪是指國家機關工作人員違反法律規定的權限和程序濫用職權或者超越職權，致使公私財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機關工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財產或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指海洋環境監督管理人員為徇私利或親友私情，利用職務之便，采取不正當手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。如果國家機關工作人員實施了濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，但情節相對輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規定，尚不構成犯罪的，就屬于一般違法行為。本條的規定就是對國家機關工作人員實施了濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為如何予以處罰的規定。本條規定包含以下兩層含義：一方面，凡是實施了上述違法行為，但不構成犯罪的，應當依法給予行政處分；另一方面，凡是實施了上述違法行為，構成犯罪的，就要依照《刑法》的規定追究其刑事責任；

　　三、按照本條規定，海洋環境監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環境污染損害的，應當根據情節輕重和造成后果的大小依法承擔行政責任或者刑事責任。

　　第一，行政責任。對實施海洋環境監督管理權的人員追究行政責任的條件是其濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，但情節輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規定尚不構成犯罪的。承擔行政責任的具體方式是由其所在單位或者上級機關給予其行政處分。對實施了濫用職權、玩忽職守的人員是追究其刑事責任還是給予其行政處分的主要依據是是否造成“重大損失”。這是區分罪與非罪的標準。也就是說，濫用職權、玩忽職守的行為只有致使公私財產、國家或者人民利益遭受重大損失的，才構成犯罪，應當依照《刑法》的有關規定追究其刑事責任；未造成重大損失的，就屬于一般工作瀆職行為，可以由其所在單位或者上級機關給予行政處?分。?

　　第二，刑事責任。對實施海洋環境監督管理權的人員處以刑事處罰的條件是其濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節嚴重，造成了重大損失，依照《刑法》的規定構成了犯罪。追究其刑事責任的方式有兩種：1?海洋環境監督管理人員濫用職權、玩忽職守，造成海洋環境污染損害，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，按照《刑法》第三百九十七條第一款的規定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2?由于國家機關工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴重，其性質更為惡劣，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規定了較重的處罰。也就是說，海洋環境監督管理人員徇私舞弊，造成海洋環境污染損害，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；對情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。這里所說的“情節特別嚴重”主要是指造成的經濟損失數額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴重的后果，或者造成特別嚴重的政治影響的。