第九十四條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員違法應(yīng)當承擔的行政責任和刑事責任的規(guī)定。

　　本條是這次修改海洋環(huán)境保護法新增加的條款。

　　一、自1989年《環(huán)境保護法》在法律責任一章中規(guī)定了“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”以來，一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》都對環(huán)境保護監(jiān)督管理人員實施違法行為應(yīng)當承擔法律責任作出了規(guī)定。因此，本法也增加了這一內(nèi)容。本條中的“海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員”，是指依法享有實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)，并以海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的名義，對被監(jiān)督管理的單位或者個人實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員，屬于國家機關(guān)工作人員。這里所說的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員，不僅包括本法規(guī)定的國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊環(huán)境保護部門中實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員，也包括其他依照法律規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員，如縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門中的實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員。

　　二、按照《刑法》的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員為徇私利或親友私情，利用職務(wù)之便，采取不正當手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。如果國家機關(guān)工作人員實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，但情節(jié)相對輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，就屬于一般違法行為。本條的規(guī)定就是對國家機關(guān)工作人員實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為如何予以處罰的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下兩層含義：一方面，凡是實施了上述違法行為，但不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法給予行政處分；另一方面，凡是實施了上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，就要依照《刑法》的規(guī)定追究其刑事責任；

　　三、按照本條規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小依法承擔行政責任或者刑事責任。

　　第一，行政責任。對實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員追究行政責任的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的。承擔行政責任的具體方式是由其所在單位或者上級機關(guān)給予其行政處分。對實施了濫用職權(quán)、玩忽職守的人員是追究其刑事責任還是給予其行政處分的主要依據(jù)是是否造成“重大損失”。這是區(qū)分罪與非罪的標準。也就是說，濫用職權(quán)、玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責任；未造成重大損失的，就屬于一般工作瀆職行為，可以由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處?分。?

　　第二，刑事責任。對實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員處以刑事處罰的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴重，造成了重大損失，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成了犯罪。追究其刑事責任的方式有兩種：1?海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成海洋環(huán)境污染損害，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，按照《刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2?由于國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴重，其性質(zhì)更為惡劣，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰。也就是說，海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；對情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。這里所說的“情節(jié)特別嚴重”主要是指造成的經(jīng)濟損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴重的后果，或者造成特別嚴重的政治影響的。