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寧波
中華人民共和國防洪法釋義：第五條
第五條 防洪工作按照流域或者區域實行統一規劃、分級實施和流域管理與行政區域管理相結合的制度。
【釋義】本條是關于防洪工作基本管理制度的規定。
一、由于水資源是關系國計民生的重要資源，各個不同地區、不同部門對治水和用水的要求不同，出發點不同，在防洪工作中有時會發生矛盾，如果采取各自為政，多龍治水的政策，勢必違背水流的客觀規律，起到適得其反的作用。因此，防洪工作要強調在統一規劃下進行，即根據水害和水資源的具體情況，統籌考慮各方面的因素，兼顧各地區、各部門的要求和利益，制定合理可行的規劃，并且按照規劃付諸實施。在具體實施的過程中，強調分級實施，即對于按流域或者區域制定的規劃，分級層層下達，一級一級地落實，以真正把規劃貫徹到實踐中去。
二、水是按照流域活動的，流域是地表水的自然集水區。因此，它與區域是不同的概念。一條江河的流域通常跨越不同的區域，比如，我國的長江流域跨越18個省、自治區、直轄市；長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江和珠江七大江河的中下游地區以及長江上游的四川盆地面積約有100多萬平方公里，涉及北京、上海。天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱、成都、南京等許多重要城市。根據洪水成災的特點，防洪工作應以流域為基礎進行。國務院在大的流域設立了流域管理機構，對該流域的防洪工作進行統一管理。與此同時，該流域沿岸各省、自治區、直轄市及有關地區也要根據流域管理的要求，結合本地的實際情況，對本地區的防洪工作進行管理；對于沒有流域管理機構的江河，依法進行區域管理。這樣形成流域管理和行政區域管理相結合的管理體系，充分發揮各方面的作用，協調行動，有序治理，以有效地防治洪水。這就是本條所強調的流域管理與行政區域管理相結合的制度。
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