第五十四條 違反本法第十七條規定，未經水行政主管部門簽署規劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的，責令停止違法行為，補辦規劃同意書手續；違反規劃同意書的要求，嚴重影響防洪的，責令限期拆除；違反規劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關于擅自建設防洪工程和其他水工程的責任的規定。

　　一、行政法律責任是指因實施違反本法規定的行為而引起的，由行政機關依法給予制裁的，并且是必須承擔的法律后果。行政法律責任的基本特征是：第一，這種法律責任屬于對輕微違法，尚不夠追究刑事法律責任的行為的行政制裁，追究行為人行政法律責任的目的是為了懲罰違法人，教育其他人。第二，由法律規定的行政管理機關或者違法行為人所屬的單位和其上級機關依法對違法的單位或者個人進行處罰，這就使得這種法律關系主體之間的地位是不平等的，一方為管理者、領導者，另一方為被管理者、被領導者。第三，這種法律責任的給予和承擔是通過行政法律程序進行的。

　　行政法律責任分為行政處罰和行政處分，本條是對違法行為人的行政處罰，是指國家特定的行政機關或者法律授權的其他組織對犯有一般違法行為的單位和個人追究的行政責任。

　　二、按照本法第十七條的規定，在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的，除了應當符合防洪規劃的要求，水庫應當按照防洪規劃的要求留足防洪庫容外，其可行性研究報告在按照國家規定的基本建設程序報請批準時，必須附具有關水行政主管部門簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書。這是本法為了適應防洪的需要，針對一些地方不嚴格遵守防洪規劃的問題專門作出的強制性規定。雖然我國1988年頒布的《水法》已經規定了“經批準的規劃是開發利用水資源和防治水害活動的基本依據”，但是由于缺乏有效的監督管理手段，目前不嚴格遵守規劃的問題依然存在。防洪是社會公益性事業，其社會效益是顯著的，但對局部利益來說可能是效益不明顯的甚至是沒有效益的。一些單位在建設防洪工程和其他水工程、水電站時，更多地考慮局部利益、小集體的利益或者是單項工程自身的效益，往往置防洪規劃于不顧，盲目建設。這種不符合防洪規劃的要求的工程，不僅嚴重影響防洪，甚至會給工程本身也帶來極大的危險和損失。因此為了切實保障防洪規劃的執行，加強對規劃實施的監督管理，本條規定對未經水行政主管部門簽署規劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的，責令停止違法行為，補辦規劃同意書手續；違反規劃同意書的要求，嚴重影響防洪的，責令限期拆除；違反規劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　三、根據本條規定，有關違法行為人承擔法律責任的條件是：第一，未經水行政主管部門簽署規劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站。所謂“擅自建設”，是指行為人在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站時，沒有取得水行政主管部門簽署的規劃同意書。第二，違反規劃同意書的要求，影響防洪的。

　　四、按照本條規定，有關水行政主管部門或者流域管理機構在進行水行政管理和監督檢查過程中，發現并經確認有違反本法第十七條的規定，擅自建設防洪工程和其他水工程、水電站的行為的，應當首先責令違法單位立即停止正在進行的活動，到有關水行政主管部門補充辦理簽署規劃同意書的手續。對于違反規劃同意書的要求，嚴重影響防洪的，責令違法行為人限期拆除。對于違反規劃同意書要求，影響防洪，但尚可以采取補救措施的，責令違法行為人限期采取補救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。責令限期采取補救措施，是指有關水行政主管部門或者流域管理機構在進行水行政管理和監督檢查過程中，發現并經確認有違反本法第十七條的規定，在建設防洪工程和其他水工程、水電站的過程中違反規劃同意書的要求，影響了防洪，但是還可以采取補救措施的情況后，向進行上述違法工程建設的單位發出處罰通知，要求其在一定期限內采取補救措施，消除由于違法建設對防洪造成的影響。同時可以處違法行為人1萬元以上10萬元以下的罰款，這種罰款不是一種必罰的行政處罰措施，即可以處以罰款也可以不處以罰款，是否處以罰款要根據違法行為的性質、情節和造成的后果大小等實際情況來決定，但如果處以罰款，則只能在1萬元以上10萬元以下范圍內進行處罰。根據《行政處罰法》的規定，罰款應當全部上繳國庫。