第十條 國家確定的重要江河、湖泊的防洪規劃，由國務院水行政主管部門依據該江河、湖泊的流域綜合規劃，會同有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準。

　　其他江河、河段、湖泊的防洪規劃或者區域防洪規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，會同有關部門和有關地區編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；跨省、自治區、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規劃由有關流域管理機構會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門、有關主管部門擬定，分別經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

　　城市防洪規劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門依據流域防洪規劃、上一級人民政府區域防洪規劃編制，按照國務院規定的審批程序批準后納入城市總體規劃。

　　修改防洪規劃，應當報經原批準機關批準。

　　【釋義】本條是關于防洪規劃的編制機關及制定和修改防洪規劃的審批權限的規定。

　　一、本條分四款分別規定了四類防洪規劃的編制機關及審批權限。第一類是國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規劃；第二類是除國家確定的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、湖泊的防洪規劃；第三類是區域防洪規劃；第四類是城市防洪規劃。本條規定各類防洪規劃的編制機關及審批權限的原則是：1．根據防洪規劃所涉及的范圍及重要性，結合我國目前防洪工作的管理體制，作出切實可行的規定；2．對跨行政區域的江河、河段、湖泊的防洪規劃的編制機關和審批權限作出規定，以明確職責，避免相互推諉，保證防洪規劃及時、科學的編制；3．專門規定了城市防洪規劃的編制機關及審批權限，以明確與城市防洪工作有關的各部門在編制防洪規劃及審批過程中的地位和作用；4．強調防洪規劃要以有關的流域、區域及有關的江河、湖泊等的綜合規劃為依據。

　　二、本條第一款所指的重要江河湖泊包括：黃河、長江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大江河及太湖流域。所指的防洪規劃包括上述江河、湖泊的流域防洪規劃和各自的防洪規劃。我國上述七大江河及流域，由于其覆蓋了我國大部分水域，是洪澇災害的主要發生地區，因此，上述江河、湖泊的流域防洪規劃具有全局性，對其他江河、湖泊的防洪規劃起著提綱挈領的作用，在所有防洪規劃中具有重要意義。其各江河、湖泊及河段的防洪規劃對全流域的防洪工作也產生著重要的影響。本條根據這一防洪規劃的重要性，規定上述江河、湖泊的防洪規劃由國務院批準；編制機關由國務院水行政主管部門牽頭，會同國務院有關部門如國家計劃行政主管部門、交通行政主管部門、國土資源行政主管部門、建設行政主管部門等及該江河、湖泊所在的省、自治區、直轄市人民政府編制。

　　三、除國家確定的重要江河、湖泊以外的其他江河、河段、湖泊的防洪規劃以及區域防洪規劃，由該江河、河段、湖泊所在的縣級以上地方人民政府批準；由所在的縣級以上地方人民政府水行政主管部門牽頭，會同當地的計劃、建設、交通等部門和有關地區編制。為了加強對上述防洪規劃的監督，保證這些規劃與流域防洪規劃、流域綜合規劃和各區域綜合規劃相協調，以確保防洪規劃的正確制定和實施，本條還規定，上述防洪規劃應當報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　四、對于跨省、自治區、直轄市的江河、河段、湖泊，考慮到既能統籌兼顧各有關地區和有關部門的利益，便于協調，又能及時、有效地完成防洪規劃的編制和批準工作，需要授權于有一定權威的機關。因此，本條規定，防洪規劃由國務院水行政主管部門批準；由有關的流域管理機構（一般由國務院水行政主管部門確定流域管理機構對某一江河、河段、湖泊的管轄范圍）牽頭，會同江河、河段、湖泊所在地的各省級人民政府水行政主管部門及當地計劃、交通、建設等其他主管部門共同擬定。擬定的草案應當分送各省級人民政府，由其審查提出意見后，方可報國務院水行政主管部門。

　　五、城市是我國社會經濟發展的重地，人口稠密、財富集中，一遇洪水，所造成的損失往往難以彌補。進人90年代以來，隨著經濟的進一步發展，城市防洪已成為整個防洪工作的重中之重，我國許多大城市都制定了城市防洪規劃。由于城市防洪規劃既與流域防洪規劃和有關江河、湖泊的防洪規劃密不可分，又是城市建設總體規劃的一部分，編制和批準時需要綜合考慮，具有一定的復雜性；同時，根據我國現行城市防洪的管理體制，在城市防洪規劃的編制和批準過程中又涉及到水行政主管部門、建設行政主管部門等部門。根據上述具體情況，本條規定城市防洪規劃由城市人民政府組織編制。對審批機關未直接規定，而是授權國務院規定。

　　六、本條最后一款規定了修改防洪規劃的審批權限。修改防洪規劃是有關機關根據不同時期防洪工作的特點，為適應防洪工作的新要求而進行的對原防洪規劃某一項或某幾項的修訂。根據本條的規定，修改防洪規劃，應當報原批準機關批準以體現防洪規劃的嚴肅性。