【法條】

　　第七十七條　國家建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險提示的級別劃分和實施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于安全風(fēng)險提示制度和旅游突發(fā)事件監(jiān)測、評估制度的規(guī)定。

　　實施旅游目的地安全風(fēng)險提示制度和旅游突發(fā)事件監(jiān)測、評估制度，是保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的需要。近年來，隨著我國安全管控能力的提高，各級政府對旅游活動安全風(fēng)險的管控工作越來越重視。各地針對旅游活動很容易受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和傳染性疾病等突發(fā)事件的影響，以及旅游者對異地信息的獲知不對稱、對境外的旅游環(huán)境陌生等不利因素，加大了對旅游目的地的旅游突發(fā)事件監(jiān)測、評估工作力度和安全風(fēng)險提示，及時向旅游者發(fā)布相關(guān)風(fēng)險信息，為旅游者出行提供選擇和參考。同時，將旅游安全與應(yīng)急工作納入地方人民政府和相關(guān)部門安全應(yīng)急工作的范疇，通過加強跨部門的協(xié)同管理，較好地適應(yīng)了旅游安全風(fēng)險復(fù)雜性的客觀要求。本法對此的具體規(guī)定，體現(xiàn)政府保障旅游者生命財產(chǎn)安全的應(yīng)盡責(zé)任，有助于化解旅游風(fēng)險，增強旅游者的判斷力，減少旅游安全事故的發(fā)生，推動旅游業(yè)的安全、健康發(fā)展。

　　(一)旅游目的地安全風(fēng)險提示制度

　　旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，主要指預(yù)先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地對旅游者的人身、財產(chǎn)可能造成損害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等潛在的或者已經(jīng)存在的安全風(fēng)險，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，識別旅游安全風(fēng)險的類別、等級，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相關(guān)提示信息的制度。根據(jù)境內(nèi)和出入境旅游劃分，旅游目的地分為兩類：一類是國內(nèi)以旅游城市為主的目的地;另一類是以境外國家(地區(qū))為目的地。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)提出，要“完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)”。因此，建立旅游目的地的安全風(fēng)險提示制度是我國旅游業(yè)發(fā)展過程中的重要安全管理手段。各地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定，完善當(dāng)?shù)氐穆糜文康牡匕踩L(fēng)險提示制度;而國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善境外旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，如在日本地震、埃及動亂、歐洲火山灰等事件發(fā)生后，向旅游者發(fā)出旅游出行的提示，供旅游者出行參考。

　　(二)旅游目的地安全風(fēng)險提示的級別劃分

　　目前，各行各業(yè)都有相關(guān)的安全風(fēng)險級別劃分方法。突發(fā)事件應(yīng)對法第四十二條規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。”各相關(guān)部門也據(jù)此對各自領(lǐng)域的安全風(fēng)險級別做出了相應(yīng)規(guī)定，如《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》、《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等。