【法條】
第八十九條 縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制,對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為,應當進行督辦。
旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責,及時向社會公布監督檢查的情況。
【釋義】
本條是關于旅游違法行為查處信息共享機制、跨部門、跨地區違法行為督辦義務,以及公告監督檢查信息的規定。
對旅游違法行為的查處,因其涉及領域較多,如果部門間不能實現有效的溝通,難以避免“一事多罰”情況的發生。此外,旅游活動和旅游經營的綜合性、流動性,易造成不同地區、不同部門之間的重復調查、重復取證,或所取證據不相一致等情形既浪費了行政資源,影響了行政效率,也影響到處罰的公正性而監督檢查情況,特別是處罰結果不公開,不能很好地發揮行政監督檢查和行政處罰的社會教育功能;政府的具體執法行為失去了群眾和輿論等外部監督,同樣不符合依法行政的有關要求,也可能因為過于依賴內部監督而造成監督檢查和處罰本身的不公平、不公正。上述問題,都需要在立法中予以解決。
一、縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息共享機制的責任
《國務院關于加強法治政府建設的意見》規定:“縣級以上人民政府要建立相關機制,促進行政執法部門信息交流和資源共享”,這是旅游法設定本規定的主要參考。理解本規定,重點有:一是旅游違法行為跨部門的綜合性特點,決定了只有政府能夠承擔起統籌各部門解決前述信息不暢通問題的責任;二是共享機制的具體方式可根據各地實際自由選擇,法律上采取的是一種結果性規定,即無論采取什么樣的方式,必須達到共享的效果,具體而言,至少應該包括共享信息的內容、信息共享的程序性規定,以及各部門在信息共享工作中的責任,等等。
二、縣級以上地方人民政府對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為進行督辦的責任
本條所規定的“督辦責任”,實際上是對機制建設提出的要求;同時,督辦是一種全程督辦,即貫穿從啟動督辦到處理結果檢查的全過程。具體內容應當包括:需要督辦事項的提起部門和方式;政府接到督辦建議后或主動督辦時劃分部門責任的原則;督辦的形式及流程等。
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