第五條 縣級以上人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

　　國務院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

　　各級人民政府和有關部門，應當密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。

　　【釋義】

　　本條是關于政府職責的規(guī)定。

　　殘疾人保障法施行十七年來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展形成了政府主導、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運作的工作機制。這是由殘疾人事業(yè)的多領域、跨部門、綜合性強等特點決定的。政府發(fā)揮主導作用，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本保證。

　　根據(jù)本條規(guī)定，政府的主要職責包括以下四個層面：

　　（一）將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

　　從20世紀50年代初期制定和實施第一個五年計劃至今,我國已經(jīng)制定和實施了十一個五年計劃（規(guī)劃）(從“十一五”開始,不再稱“計劃”,而改稱“規(guī)劃”)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，也可稱為國家規(guī)劃，它闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,集中體現(xiàn)黨和政府促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總方針、總政策，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是國家十分重要的宏觀調(diào)控手段。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級可分為國家級、省級、縣級三級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　經(jīng)費不足，是殘疾人事業(yè)面臨的一個主要問題。有了經(jīng)費保障，殘疾人事業(yè)才能發(fā)展。殘疾人事業(yè)是一項公益事業(yè)，國家應當擔負主要責任。縣級以上人民政府應當將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

　　（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要、規(guī)劃和年度計劃

　　國務院制定中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要。自1991以來，國務院先后批準實施了四個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃（規(guī)劃）綱要。各級地方人民政府也相應地連續(xù)制定了四個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃（規(guī)劃）綱要，并且對執(zhí)行情況組織有關部門進行聯(lián)合檢查，從而確保殘疾人康復、教育、就業(yè)、文化、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展。《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中指出，“十一五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標是：殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使8300萬殘疾人得到不同程度的康復。扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并實施殘疾人危房改造工程，改善32萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。基本普及殘疾兒童少年義務教育，積極開展殘疾兒童學前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓，殘疾人就業(yè)規(guī)模進一步擴大，就業(yè)水平進一步提高。殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。殘疾人事業(yè)的法制建設及無障礙環(huán)境建設進一步加強，殘疾人的權益保障狀況持續(xù)改善。殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）殘疾人工作機構

　　1993年9月，國務院《關于國務院議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構設置的通知》(國發(fā)〔1993〕27號)設立國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)國務院有關殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的制定與實施工作；協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國有關殘疾人事務在中國的重要活動；指導、督促有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作。國務院殘疾人工作委員會的具體工作由中國殘疾人聯(lián)合會承擔，秘書處設在中國殘疾人聯(lián)合會。2006年4月，經(jīng)國務院批準，國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，組成單位有教育部、民政部、勞動保障部、衛(wèi)生部、中宣部、外交部、國家發(fā)改委等38個部門和單位。目前，全國縣級以上地方政府普遍設立殘疾人工作委員會。

　　（四）各級人民政府和有關部門各司其職

　　各級政府和有關部門應當密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，將有關的殘疾人工作納入職責范圍，各司其職、加強配合、密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。